栖霞-龙潭)、三个县城(六城镇、东山镇和珠江镇)以及两浦地区疏散22万人。国务院批复时，关于市区人口规模要求控制在150万人以内。
用地规模：1978年南京建成区面积116.18平方公里，人口113.76万人，平均每人用地达102平方米，在全国城市中位居前列。考虑到南京地理地貌特点，规划市区控制在122平方公里左右。规划市区用地范围东北到笆斗山，东近马群，西南至安德门，西至茶亭，北达长江。规划认为从自然地理条件、资源条件、生态平衡和土地潜力来看南京市区的用地，已经步入山穷水尽的境地。因而，市区用地尽可能控制在122平方公里左右的用地范围为宜。 对外交通规划：利用南京地处长江下游，是沪宁、津浦、宁芜三条铁路交会点的优势，规划把南京建设成为水、陆、空综合交通枢纽。规划建设七线汇集的铁路枢纽，形成\南三条，北四条，当中轮渡加大桥\的南京铁路枢纽布局。实行深水深用，浅水浅用，长航短航分工配合。建成长江主要港区九处，江河联运港区4处，内河港区7处，发展江海、江河、水陆联运的\百里港区\。在104、205和312三条国道的基础上，新辟六（合）扬（州）市际公路，改建、新建一批公路，利用南京\明外郭土城头遗址\改造为江南各卫星城镇和小城镇的主要联系公路。另外，结合鲁宁输油管道穿江工程，规划在龙潭附近三江口设过江汽车隧道，在板桥与桥林江面设汽车过江轮渡线，使大江南北的公路联系有天上（长江大桥）、水面（轮渡）和地下（过江隧道）三个方式，适应战备需要。在湖熟安排现代化国际机场，将原大校场机场作为国内航线用，在江北老山205国道附近予留军用大型备用机场位置。
城市道路系统规划：以长江大桥南岸引桥和从长江大桥落地桥（回龙桥）平台附近引出高架快速道路等措施，设置疏解过境和入城交通的线路。以南北向干道三条，东西向干道八条构成市区\经三纬八\的主要干道网。在\经三纬八\主干道大约2公里间距之间，分别设置若干次干道，共同组成市区道路系统骨架。同时，要打通城北、城南各三个出口，改善这六处的通过能力，使之能与\经三纬八\配套。
主要建设用地规划：工业 根据当时以调整为中心的八字方针，对工业设置提出以下基本要求：(1)工业发展方向从严控制。新建和较大扩建的项目，原则上应安排到卫星城镇。(2)市区内\三废\污染严重、布局分散经济效益差的工厂，通过关、停、并、转，逐步迁并到有关大型厂矿企业用地中去，或集中迁至郊区工业区形成专业生产中心(如电镀、铸造、锻压等)。(3)市区内用地规模小、干扰少的工厂，可通过组织工业街坊的办法解决。(4)卫星城镇的发展，取决于大、中型工业的布点。要做好新工业区的城市规划，重视轻、重工业和男、女职工的比例关系，统一安排生产性建设和住宅、市政公用等生活性服务设施。
生活居住 规划要求老城区以改造为主，新市区配套为主(新市区指九个城门外，新辟的城市用地)。住宅建设坚持成街成坊分片配套建设，改造一片，建设一片，完成一片；反对见缝插针、侵占绿地、庭园、操场或滨河空地。规划远景人均居住面积在1978年5.03平方米的基础上提高到10平方米，近期力争达到6平方米。人均居住用地保持在18平方米的水平，平均住宅层数为五层，沿干道以六层及六层以上为主，严格控制建设四层以下住宅。规划要求新市区的居住用地按独立居住小区进行规划设计，旧城区以居住街坊形式为主。规划生活居住用地53.86平方公里，占市区规划总用地的44％，人均生活居住用地44.8平方米。
公共建筑 公共建筑要有计划地调整布局，按市、区和居住区三级分别设置。规划公共建筑用地指标达到人均8平方米。(1)卫生医疗事业--市区医院病床规划由4.82床/千人提高到16床/千人。近期在原有医院基础上扩建，远景在光华门、五贵里、太平门外、太平村、孝陵卫等设置居住区级医院。(2)中、小学教育--重点解决学校和幼儿园的用地不足问题和提高校舍用房质量，使中、小学用地标准分别达到12平方米/生和9平方米/生。(3)文化--文化娱乐、体育系统要解决分布不平衡的问题，增设歌剧院、音乐厅、儿童剧院、科技会堂和杂技场等使千人指标达到60-80座。(4)商业服务系统--市区按市级、区级和居住区三级标准设置。市级中心集中在新街口-鼓楼一带。恢复夫子庙、新建迈皋桥为次中心。区级中心共设大行宫-杨公井、三山街、雨花路、水西门-莫愁路、山西路、下关车站-热河路、光华门和珠江路八处，每处服务居民10万左右，服务半径不超过2公里。居住区级中心每处服务居民3-4万左右，服务半径不超过1公里，共计有26处。
绿化系统 1978年市区平均每人有公共绿地8.13平方米，但是分布不均衡。规划要求：(1)充实提高公园园林艺术水平。(2)结合江、河、湖、山、城、路网形成绿化系统。(3)合理分配绿化比例，达到绿地接近群众的要求。(4)整理发掘名胜古迹和风景资源，充实游览内容，提高风景旅游层次。(5)市区内的山头应开放恢复为城市公共绿地。城墙与护城河之间划为文物环境保护区，只能绿化，不能安排生产、生活建筑。(6)沿城墙和河道两侧作为绿化用地，每边应严格控制不得少于15米。(7)促使各大单位内大搞绿化，增加专用绿地总面积。按照城市园林化的要求，以中山陵、玄武湖、雨花台、清凉山、燕子矶等块状绿地或名胜为基点，通过带形绿地分别组成城东、城西、城南以及城北四大绿化片。人均占有绿地总面积可达24.2平方米。 3、南京市城市总体规划（1991-2010） 编制背景和过程：
1983年国务院批准的总体规划，对南京市的各项建设起了重要的指导作用。规划的近期目标基本实现。为了不
断深化总体规划的内容和深度，使之能更加符合南京社会经济持续快速发展的需要，规划部门开展了深入地研究，完成《南京外围城镇的建设发展对市区性质、规模的影响》、《南京经济社会发展和城镇体系布局的研究》、《南京沿江地区规划研究》、《南京城市交通综合规划》、《南京对外交通规划调整》、《南京市历史文化名城保护规划》、《南京外环公路可行性研究》、《南京工业布局调整规划》、《新街口-鼓楼市中心规划》、《南京主城分区规划》等课题研究及重点地段(夫子庙、鼓楼广场、新街口、下关沿江、火车站等地段)的城市设计等工作。专题规划和研究为总体规划修编积累了新的规划内容提供了理论基础。
1989年成立新一轮总体规划修编的工作班子，经过一年的调查研究，编写了\南京总体规划修编\的工作计划，王荣炳市长改为\工作方案\。1990年6月23日，南京市人民政府批转同意市规划局《关于南京市城市总体规划修订的工作方案》，总体规划的修订工作正式开始。1990年底完成了《南京市城市规划纲要(送审稿)》。1991年，规划编制单位完成了城市总体规划修订初稿。1991年4月1日，南京规划建设委员召开第五次全体会议，审议《南京市城市规划纲要》。对城市性质、城市布局和城市用地发展方向、古都风貌保护、城市交通、环境质量等内容提出了审议意见。1992年12月1日至4日，市政府召开南京城市总体规划专家咨询论证会，通过对总体规划方案的论证。1993年1月16日经市十届人大常委会第36次会议审议通过。同年4到6月，在省美术馆公开展览，以广泛征求市民和各方面的意见。据此修改完善后，于4月上旬上报省政府。1993年10月9日，江苏省人民政府以苏政发[1993]126号文向国务院作了《关于报请审批南京市城市总体规划的请示》。12月中旬市规划局向建设部作了专门汇报。1995年1月26日，国务院以国函[1995]8号文批复（见附件）。原则同意《南京市城市总体规划(1991-2010年)》，并明确规定了南京的城市性质、发展规模。强调要切实加强对生态环境和历史文化名城的保护。要求把南京建设成为经济发达、环境优美、融古都风貌与现代文明于一体的江滨城市，为南京的建设明确了发展方向。这项总体规划成果获建设部和江苏省优秀规划设计1995年度一等奖、国家工程设计1996年度铜奖。 主要内容：
这次总体规划内容包括城市性质、发展目标、市域城镇体系和人口规模、南京都市圈、主城、历史文化名城保护、环境保护、交通、长江岸线利用、市政公用设施、城市防洪、近期建设、城市规划的实施。规划修订的重点内容是：优化市域城镇格局，促进城乡协调发展；优化都市圈布局，合理分布产业和人口；优化主城用地结构，大力发展第三产业；优化生态环境，保护古都特色；优化城市基础设施，提高整体服务水平。规划的地域范围分为三个层次：城市规划区--都市圈--主城。南京城市规划区，即市域范围，总面积6,516平方公里。南京都市圈是城市规划区内以长江为依托，以主城为核心，以主城及外围城镇共同组成的高度城市化地区，总面积约2,753平方公里，占市域总面积的42%。主城是指长江以南、绕城公路以内的地域，面积约243平方公里，占市域总面积的3.7%。 以主城为核心的南京都市圈是总体规划修订的重点地域。
规划期限为20年，即1991-2010年。近期建设规划期限至2000年，远景展望到下世纪中叶。规划成果包括总体规划文本、说明书、专项规划说明22件、图件30张。
城市发展目标：近期目标：国民生产总值翻三番，人民生活达到小康水平。到本世纪末，城市综合实力水平居国内同类城市领先地位。市域、都市圈城市化水平分别达到60%和75%左右。
远期目标：进一步加快城市现代化进程，使南京在2010年前后达到世界中等发达国家同类城市水平，成为我国高度现代化的重要科技、教育基地和高新技术产业基地，重要的外贸口岸和长江中下游地区重要的金融、贸易、信息中心。市域、都市圈城市化水平分别达到70%和80%左右。
远景目标：以建设国际化大都市为长远奋斗目标，促进和加快城市建设步伐。下世纪中叶跻身世界发达城市行列。把南京建设成为经济发达、环境优美，融古都风貌和现代文明于一体的江滨城市。
城市性质：国务院批复的南京城市性质为：著名古都、江苏省省会、长江下游重要的中心城市。
南京的城市性质主要依据其在全国、长江流域及江苏省所承担的主要功能加以确定。南京是我国重要的交通枢纽及科研、文化、教育基地，全国著名的历史文化名城。江苏省人民政府在1993年10月9日上报国务院的《关于报请审批南京城市总体规划的请示》中的提法是：\著名古都、江苏省省会、沿海地区和长江流域中心城市\。 城市布局：
市域城镇体系 规划提出市域城镇发展和布局的总方针是：以长江为主轴，以主城为核心的都市圈为主要发展空间，多元一体，带动长江南北，逐步实现市域的城镇化。
城镇发展布局的总体设想是以长江两岸沿江束状交通走廊作为市域城镇的主发展轴，以沿宁溧公路、机场专用路为市域城镇的次发展轴，形成\干\字型城镇带。位于主发展轴上的主要城镇有；长江南岸--主城、板桥、西善桥、东山、沧波门、仙鹤门-西岗、尧化门--栖霞、龙潭等；长江北岸-珠江、浦口、大厂、六城、瓜埠等。位于次发展轴上的主要城镇有东山、秣陵、禄口、在城、淳溪等中小城镇。
图6 南京市域城镇布局规划图
都市圈 都市圈包括完整的长江南京段，北岸88公里，南岸98公里，主城和沿江重要的外围城镇；以\山、水、城、林\为主体构成的历史文化名城保护区和风景旅游区；为改善城市生态环境而需要宏观控制的绿色空间；沿江和跨江的陆上交通干线、航空港、大型交通枢纽及主要基础设施用地。
都市圈城镇布局结构是：以长江为主轴，东进南延，南北响应；以主城为核心，结构多元，间隔分布。最终形成现代化大都市的空间格局。
都市圈产业布局的总思路是：主城以内涵发展为主，重点发展第三产业，强化金融、贸易、信息中心职能；外围城镇重点发展第二产业，发挥沿江城镇区位、交通、水资源和现有工业基础的综合优势，发展基础工业、港口工业，加快形成沿江工业走廊，加速基础设施配套建设。都市圈的城镇根据各自的职能分工，共同发挥中心城市的整体功能。主要城镇由作为核心的主城和仙鹤门-西岗、浦口、板桥、西善桥、东山、沧波门、尧化门-栖霞、龙潭、大厂、珠江、六城、瓜埠等12个外围城镇组成。
城市建设的重点将有计划地逐步向外围城镇转移：(1)仙鹤门-西岗作为南京的新市区，要逐步形成国际化大都市的又一核心； (2)浦口是高新技术产业基地，水陆交通枢纽，作为都市圈的江北中心；(3)板桥是以钢铁冶炼、机械加工为主的工业城镇，是南京向皖南辐射的门户；(5)东山是江宁县的政治、经济、文化中心，是南京都市圈南部的吸引中心；(6)沧波门是以电子工业为主的新区；(7)尧化门-栖霞是重要的外贸港口、铁路交通枢纽、石油化工基地和著名风景名胜区；(8)龙潭是重要的深水外贸港口，是以建材、电力、石化为主的港口工业城镇；(9)珠江是江浦县的政治、经济、文化中心、科学城、南京通向皖北的门户；(10)大厂是以化工、电力为主的工业城镇；(11)六城是六合县的政治、经济、文化中心，是南京通往苏北的门户；(12)瓜埠将发挥港口和区位优势，形成有一定规模的加工和精细化工工业区。
都市圈内，重点发展江宁、淳化、凤凰山、汤山、方山、铜井、桥林、永宁、汤泉、乌江、东沟、横梁等建制镇。为保证未来南京城市良好的生态环境，都市圈内要以城镇之间的山林、水体、基本农田、人工防护林作为主骨架，城镇内部的绿地系统作为次骨架，沿主城对外放射的交通走廊和河道的绿化带作为连接体，共同构成生态防护网。
图7 南京都市圈总体规划图
主城 主城是都市圈的核心，以金融、贸易、科技、信息、综合管理、服务职能为主，大力发展第三产业；重点改善道路交通，加快基础设施建设；提高环境质量，保护古都特色；完善城市防灾体系，保障城市安全。主城布局以河流、铁路、城墙等为自然边界，分为5个片区：以第三产业用地为主的中片，以河西生活居住区为主体的西片，以中央门外工业区为主体的北片，以钟山风景区为主体的东片，以纪念风景区、对外交通设施为主体的南片。 城市规模：总体规划范围分为三个层次：城市规划区(市域)-都市圈-主城。
南京城市规划区的总面积为6516平方公里，全市总人口2000年为600万左右，2010年680万左右；其中城镇人口2000年为340-360万，2010年为460-480万。
图8 南京主城总体规划图
南京市都市圈的总面积约2753平方公里，都市圈总人口2000年为430万左右，2010年为500万左右；其中，城镇人口2000年为310-320万，2010年为390-400万。其中：主城人口2000年200万左右，2010年210万左右；外围城镇2000年110-120万，2010年160-170万，建制镇2000年10万左右，2010年30万左右。都市圈外的在
城、淳溪城镇人口2000年合计10万左右，2010年合计20万左右；其它建制镇城镇总人口2000年20万左右，2010年40万左右。
主城土地利用：优化主城用地结构，严格控制主城用地发展规模，总用地控制在绕城公路以内(约243平方公里)，其中规划城市建设用地约195平方公里。
居住用地 居住用地从现有的33平方公里增加到约39.5平方公里，占城市建设总用地的20%左右，人均居住用地指标保持在19平方米左右。改善居民的居住条件和生活环境，提高居住水平和设施配套水平，实现每户有一套住宅。2010年人均居住面积达12平方米。
公共设施用地 公共设施用地增加约10平方公里左右。以增强南京经济、文化中心城市功能为目标，加快主城公共设施的建设，形成由市中心区、1个副中心、7个地区中心及若干个居住区中心组成的公共活动中心体系。其中市中心用地20.5平方公里，范围东至龙盘路，西至虎踞路，北至新模范马路，南至建康路-升州路。1个副中心是指茶亭副中心。7个地区中心是指：中片-热河、中央门；西片-中保、沙洲；东片-孝陵卫；北片-迈皋桥；南片-光华门。在新街口附近地区培育、开辟具有金融、保险、信息、咨询、商业、文化和商务办公等多种服务功能的中心商务区。按照大市场、大流通的要求，在中央门、赛虹桥附近建设具有全国性影响，体现中心城市功能的区域性市场；在丁家庄、热河南路、小行、铁心桥、卡子门、马群等地建设若干专业市场，使南京成为华东地区规模最大的生产资料交易中心之一。
工业用地 主城工业用地略有压缩，工业用地31.4平方公里占城市建设总用地16%，人均工业用地15平方米。主城内一般不再新增工业用地，保留的工业以内涵发展为主。工业用地的调整以搬迁、转化和改造为主。旧城(包括下关地区)内各级公共活动中心、历史文化保护地段内的工厂要加快搬迁、转变用地性质。主城内的三个主要工业区为：燕子矶精细化工工业区、中央门机械、电子、光学仪器工业区及城东电子工业区。
绿化用地 主城内绿化用地规划面积有极大增加，绿化用地46.7平方公里，占城市建设总用地24%左右，人均绿地达22平方米。主城以园林化城市为目标，建设高水平的点、线、面相结合的绿地系统，并与主城外围都市圈生态防护网主骨架联为一体，形成内外交融的绿化空间。规划提出要充分依托主城内的6个环境风貌保护区，增加方便居民使用的公共绿地。将明城墙风光带内的工业用地均转化为绿地。主城公共绿地指标力争达到14.3平方米/人，生产绿地达到2万平方米/平方公里的标准。结合绕城公路、机场、工业区、水源保护区等，建设一批防护绿地。
历史文化名城保护 充分发挥南京气度恢弘的山、水、城、林交融一体的城市特色，从整体上综合考虑保护环境风貌、城市格局、文物古迹、建筑风格和发掘历史内涵五个方面，建立完整的南京历史文化名城保护体系。划定市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带，避免城市建设活动对历史文化遗迹的破坏。结合各个地段建筑风格、古街巷格局的保护和对历史文化的再现与创新，全面加强12片重要历史文物保护地段的保护工作。要保护中华路、御道街、中山路三条历代都城遗存的中轴线。保护明代四重城郭。继续保留民国时期形成的中山北路、中山路、中山东路的以浓郁的绿化相间隔的三块板式道路形式和若干有代表性的环形广场。规划还提出要做好门东、门西、大百花巷、金沙井、南捕厅等5片传统民居的保护和修复工作。
对外交通规划 规划南京对外交通发展的总目标是：以国家及区域交通构架为依据，以加快建设沿江和跨江通道为重点，逐步完善交通网络和客货站场，建立现代化综合运输体系，促进南京及更广大区域的社会经济发展。南京铁路建成\七线汇集\枢纽，建设京沪高速客运专线南京段、长江铁路二桥。建设永宁编组站和沧波门编组站，新增安德门和丁家庄货场，新建南京南站。将经过南京的104、205、312和328四条国道建成一级以上公路，新建沪宁、宁合、宁芜和宁杭高速公路。将宁杭、宁丹（小丹阳）、宁乌（江）等十二条省道逐步建成二级以上的公路，形成南京与省内外其它城市和地区之间的重要通道。解决过江交通通道，规划大胜关、长江大桥、八卦洲、石埠桥、三江口5个架空或水下过江走廊。发展江海、江河、水陆联运，完善改造长江沿岸老港区，建成下关新客站；发展建设新港区，新建板桥公用码头、新生圩汽车滚装中转泊位、龙潭江海联运深水港等。建设禄口机场，作为我国东部重要的干线机场和上海虹桥国际机场的备降机场，并逐步建成为现代化国际机场；预留六合城西机场场址。在现有鲁宁输油管道的基础上，新建由沿海地区至南京的输油管道，预留过江管位，以便向南京炼油厂和龙潭石化工业基地输送原油。
市域内的交通要与城镇布局相适应，强化都市圈内城镇之间的联系，并与对外交通及各城镇的内部交通相衔接。以公路环形放射网为主骨架，以其它地方公路为补充，联系市域各城镇。建设八卦洲、大胜关长江公路桥，连通江南、江北的绕城线，形成跨江公路环线。
城市道路网规划 主城道路网由快速道路、主干道、次干道和支路组成。快速道路网由外环线、内环线及放射性快速道路组成。快速道路采取高架与地面相结合，交叉口全部采用立交形式。形成主城\经五纬八\的主干道系统，主干道的平均间距为2公里。进一步加强次干道和支路的网络建设，使主次干道的平均间距为1公里。规划建设4