五、加快建立防止拖欠的长效管理机制
各地在抓好清欠工作的同时，要积极探索建立长效管理机制，坚持清理与防范并重，标本兼治，综合治理，认真落实有关清欠工作的各项政策措施，加强依法检查，从源头上防止在建或新建项目发生新的拖欠。
（一）严格项目审批，执行项目资本金制度。各地在项目审批和核准时，应根据当地经济发展状况，合理确定建设规模，切实做到量力而行，不得超规模、超标准、超概算建设。各级发展改革、规划、建设等部门要密切配合，强化对新建政府投资项目和房地产开发等项目的审核把关，严格执行项目资本金制度，对项目资金不落实或低于国家规定比例的，一律不予审批。
（二）加快建设市场信用体系，建立工程担保制度。全面推行工程担保和索赔制度，营造有利于建筑市场健康发展的政策环境。建立以信用状况调查、信用评价、信用自律、信用档案管理等为主要内容的企业信用管理制度，积极建设市场信用体系。各级建设行政主管部门要加强市场信用管理，通过公开信用状况，激励守信，惩戒失信，鼓励建筑企业和执业人员重视、珍惜和维护自身信用。对发生拖欠工程款、拖欠农民工工资而引发群体性事件的建设业主和建筑企业，要将其行为记入信用档案和管理手册。房地产开发企业要严格执行建设部颁发的《关于在房地产项目中实行工程建设合同担保的若干规定》，建设业主与建筑企业签订合同时，应向建筑企业提交由银行或担保公司等机构提供的
— 6 —
工程款支付担保，建筑企业对等提交由银行、担保公司等机构提交的承包履约保证。
（三）严格规范企业用工和农民工工资发放，全面推行农民工工资保证金制度。在办理建设工程施工许可证之前，建筑企业应提供银行、保险公司、担保公司等相关机构出具的农民工工资支付保函或保证书，或按工程合同造价在专门指定银行帐户中限额置留一定比例的农民工工资支付资金，确保农民工工资的按时足额发放。要加强建筑企业用工管理，按照《江苏省劳动合同条例》要求签订劳动合同，规范建筑企业用工行为，并严格执行劳动和社会保障部、建设部颁发的《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号），由企业编制工资发放表，将工资直接发放给农民工。对建筑企业用工情况、劳动合同签订情况、农民工工资发放情况，要加强执法检查，严肃查处建筑企业违法用工和建筑承包人员违法组织劳务的行为。
（四）加强对违法用工和拖欠农民工工资问题投诉举报的处理工作，实行农民工权益告知制度。建设行政主管部门要督促建设业主和建筑企业在施工现场醒目位置设立农民工告知牌，告知农民工依法与建筑企业签订劳动合同的权利和义务，以及农民工工资发放时间、发放地点和发放方式，劳动保障部门的投诉举报电话和地点等内容。劳动保障部门和劳动争议仲裁机构要及时受理建筑企业违法用工和拖欠农民工工资案件。要支持被拖欠工资的农民工依法向人民法院起诉，维护自身的合法权益。
— 7 —
（五）加强工程承发包管理，完善工程结算制度。各级建设行政主管部门要加大整顿和规范建筑市场力度，加强建设工程的承发包管理，实行招投标和工程计价联动管理，对中标合同和建筑工地进行跟踪监管，严厉打击非法转包、违法分包、出卖资质和挂靠承揽工程行为。严格执行企业法人承包和市场准入制度，承发包双方签订的承发包合同，必须使用法人公章、法人合同专用章、法人基本账户。不具备法人资格的分公司、项目经理部和项目经理、建筑承包人员不得签订工程总承包合同、工程分包合同、劳务分包合同，不得开设银行结算账户和结算工程款。对项目经理、建筑承包人员私刻企业公章或以分公司、项目经理部印章结算工程款的行为，要依法严肃查处。建设业主与中标建筑企业签订的承发包合同，必须明确将工程款支付给中标建筑企业的基本账户，按工程进度约定给付工程款，明确农民工工资的支付责任，禁止中标建筑企业违法转包、非法分包工程。严格执行财政部、建设部颁发的《建设工程价款结算暂行办法》，约定工程结算的办法和时限，从制度上解决工程结算难、拖欠认定难的问题。建设业主不得以拖延工程审计，或以工程质量、工程计价纠纷为由拖欠工程款。工程结算、工程计价纠纷，可由工程造价管理机构协调，也可依法向人民法院提起诉讼。
— 8 —
二○○五年七月一日
— 9 —
— 10 —
主题词：城乡建设 拖欠工程款△ 清理 通知
抄送：省委各部委，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，
省法院，省检察院，省军区。 江苏省人民政府办公厅
2005年7月6日印发
共印1050份
— 11 —