第一章 导论
教学目的和要求
通过本章的学习，正确把握社会政治的含义，树立正确的政治观，了解政治学研究的范围和内容，明确学习政治学的意义，尤其足对于公共管理的意义，掌握并学会运用政治学研究的基本方法。
第一节 政治学的研究对象和内容
一、政治的含义
一般来说，政治学是研究社会政治现象及其发展规律的学科。按照这一定义，政治学的研究对象是与政治的含义紧密联系在一起的，因此，把握政治学的研究对象，首先需要把握社会政治的基本含义。
从社会的发展历史来看，政治是人类社会长期而普遍存在的现象，它影响着社会生活的各个方面和所有社会成员，因此，在世界文明中，对于政治现象的关注至少已经有两千年的历史。在漫长的历史过程中，许多政治家和政治思想家都努力对社会政治的含义予以明确的界定和把握，由此提出和形成了许多关于政治的定义。在这其中，具有代表性的看法有：
1、认为政治是一种社会价值追求，是一种规范性的道德，这种政治观被称为道德政治观或者伦理政治观。比如，中国儒家学说关于政治即“公正”的阐释，古希腊亚里士多德等人认为政治就是最大的“善”的看法，都是这种政治观的体现。这种政治观指出了人们对于政治的期望和价值要求，体现了特定历史时期社会成员对政治生活和活动的衡量标准。但是，它仅仅从社会价值的层次上把握政治，并没有现实地反映社会政治生活和深刻揭示社会政治的本质。
2、认为政治是围绕着权力展开的活动，包括对权力的追求、运用和维护，对政治含义的这种理解被称为权力政治观。在中国历史上，权力政治观的代表当属春秋战国时期的法家。在西方，16世纪意大利政治学家马基雅弗利在西方思想史上率先把道德与政治权力分离开来，认为政治本质上就是获取并保持权力。现代西方诸多思想家，如马克斯·韦伯、哈罗德·拉斯韦尔等也是从权力角度定义政治的。这种政治观主张从政治的现实状况出发把握政治，触及了政治的现实
内容。但是，它忽视了政治生活中确实存在着特定的价值和道德，也没有指明权力背后的实际动因，因此，对于政治本质的把握是不深刻和不全面的。
3、认为政治是公共管理活动，这种看法被称为管理政治观。在中国，革命先驱孙中山曾从这一角度来简明地界定政治，他说：“政治两字的意思，浅而言之，政就是众人的事，治就是管理，管理众人的事，便是政治。”在西方，也有许多政治学家从管理公共事务的角度来探讨和阐述政治的含义。这一政治观把握了政治公共性和管理性特点，但是，它忽视了政治还有统治性的一面。
4、认为政治是对社会价值的权威性分配的决策活动。这一定义由美国政治学家戴维·伊斯顿提出，并且在当今西方社会得到广泛认同和引用。对于政治含义的这一确定，指出了政治活动的基本对象是社会价值物，包括物质价值和精神价值；政治活动的内容和方式是分配社会价值物的决策活动；这种分配是权威性的即合法强制性的分配。这一政治观指出了政治生活的内容、方式以及标志，但是，它没有揭示社会价值权威性分配及其方式形成的深层动因，同时，把政治活动仅仅限定于分配性决策，亦具有片面性。
马克思主义辩证唯物主义和历史唯物主义的创立，是人类思想发展史上的革命，也为人们科学认识和把握政治的含义提供了方法论基础。在社会实践的历史过程中，马克思主义经典作家运用辩证唯物主义和历史唯物主义，结合不同时期的社会政治实际，对政治的含义作过多方面的论述，构成了马克思主义政治观的基本内容。概括起来，其主要是：
1、政治是一种具有公共性的社会关系。马克思主义认为，人类社会不过是人与人关系的总和。人们的社会关系有经济、政治、文化、民族、种族等各个方面，而政治则是这种关系的一个方面，“人们的政治关系同人们在其中相处的一切关系一样自然也是社会的、公共的关系”。
在不同的社会背景和经济基础上，政治关系有不同的内容。在阶级社会中，政治主要是相互对抗的阶级之间的关系。与此同时，政治还包括非对抗阶级之间的关系，如无产阶级与本阶级群众、与农民的关系，包括其他的社会关系如民族关系等。在剥削阶级消灭以后的社会主义时期，政治关系主要是人民内部不同群体、阶层、民族等方面的关系。
2、政治是经济的集中体现。作为一种特定的社会关系，政治是经济的集中
体现。这里的含义可以理解为：首先，这里的经济是指特定经济关系，包括生产资料所有权关系、生产过程中的支配被支配关系和生产成果的分配关系；其次，政治关系的建立和实际运行，在其本质、内容、形态和方式等方面，根本上是由经济关系决定的，体现着经济关系的要求。最后，政治以围绕特定权力活动的集中方式，体现和反映着经济关系的根本要求，并且对经济关系起着反作用。在阶级社会中，社会经济关系在社会群体的现实性上体现为阶级关系，因此，政治是阶级关系的体现。因为“每一既定社会的经济关系首先表现为利益”，所以，政治集中体现着特定的社会阶级利益。在社会主义时期，工人阶级和最广大人民群众最根本的利益和要求是发展生产力，因此，经济建设成为最大的政治。
3、政治的根本问题是国家政权问题。在政治生活中，一切政冶现象都与国家政权有着密切的关系。而社会生活中的社会经济利益和要求，通过国家政权就可以得到集中而充分的反映、实现和保证，因此，马克思主义认为，国家政权问题“是全部政治的基本问题，根本问题”。而政治活动的重要内容就是参与国家事务，给国家定方向，确定国家活动的形式、任务和内容。
国家和国家政权，就其内容来讲，是阶级社会中的公共权力，是一种从不可解决的社会矛盾中产生，居于社会之上，以保持社会秩序的特殊力量。因此，认为政治的主要和根本问题是国家政权问题，实际上是指阶级社会中的公共权力问题。
4、政治是有规律的社会现象。马克思主义认为，政治现象和其他一切社会现象一样，本质上是一种社会矛盾运动，其产生、发展、变化乃至消亡，都遵循着特定的规律，都有着其客观内容，人们只有以科学的态度对待它，深刻认识政治的本质，把握其发展规律，才能在实际政治生活中应对自如，进而推动社会的发展和进步。另一方面，在具体的政治活动过程中，政治又表现出干差万别的特点，这就要求人们从实际出发，具体地现实地把握政治。在把握政治生活规律的基础上，切实掌握其方法和尺度。从这个意义上讲，政治又是一种艺术。
由此可见，马克思主义政治观科学地阐明了政治的原因、本质和基本特征，为我们准确确定政治的含义提供了指南和方法。
根据马克思主义对政治含义的理解，同时，扬弃和吸收其他代表性的政治定义，我们可以把政治定义为：政治是人们在特定的经济基础上，通过夺取或者运
用公共权力而实现和维护特定阶级和社会利益要求，处理和协调各种社会利益要求的社会关系。
对政治的这一定义，可以从三个方面来理解：
1、它强调政治是一种社会关系，并且指明这种社会关系在本质上是一定经济基础形成的利益关系。因此，政治关系涵盖阶级、民族、社会集团、阶层等之间的关系，涵盖了对立阶级之间、非对立的阶级之间和特定阶级内部的关系。
2、它强调只有借助于社会公共权力来维护、实现和协调的社会利益要求和社会关系才具有政治性，这就区分了政治现象与非政治现象。
3、它从经济关系基础上形成的利益关系这一社会联系的本质出发，揭示政治的含义，这就在人们的基本需求的意义上保证了政治定义的深刻性。
二、政治学的研究内容
在实际政治生活中，政治关系具有多种外延形态。因此，政治学在研究政治的本质即政治关系及其发展规律的基础上，也要对政治的价值形态、行为形态、组织形态、文化形态、规则和制度形态及其这些形态的发展等分别展开研究。正是对社会政治现象的这些具体外延形态的研究，构成了政治学研究的丰富的多方面内容。
在人类研究政治现象的长期历史过程中，政治学的内容，是随着社会政治生活的发展和人们对于政治现象的认识的深化而不断发展的，时至今日，政治学的内容已经相当广泛。按照不同的标准，人们可以对政治学的内容作不同的分类，比如按照其世界观和方法论的标准，可以划分为马克思吏义政治学与非马克思主义政治学；按照其功能，可以划分为理论研究和应用研究；按照其分析的角度和层次，可以划分为宏观政治学和微观政治学；按照其研究对象是否以政府为主，可以划分为政府的政治学与非政府的政治学。
就其研究领域来看，不同时期和不同国家对政治学的研究内容也有不同的划分和确定。1948年国际政治科学协会成立大会上，人们把政治的研究划分为政治理论，政治制度，政党、舆论和政治团体，国际政治等四个基本领域。美国学者格林斯坦和波尔斯比主编的八卷本的<政治学手册}中，把政治学分为八个方面的研究内容，即政治学的范围与理论、微观政治、宏观政治、非政府政治、政府体制与过程、政策与政策制定、研究方法、国际政治等。
我国的政治学从本质上来讲，无疑应该是马克思主义政治学。从政治学内容的技术分类来讲，我国的政治学总体上分为四大类，即政治学理论(包含中外政治思想)、中外政治制度、行政管理、国际政治。
1、政治学理论。包括政治学基本理论、方法和中外政治思想。在政治学基本理论与方法方面的基本研究领域包括政治学原理，马克思主义政治学经典著作研究，邓小平政治理论研究，政治学研究方法，政治社会学，政治管理学，政治哲学，发展政治学，政治心理学，政治生态学和比较政治学等。在中外政治思想研究领域，包括中国政治思想史，外国政治思想史，中国当代政治思想，西方当代政治思潮，政治伦理学。
2、中外政治制度。主要包括中国政治制度史，西方政治制度史，当代中国政治制度，当代西方政治制度，宪法和宪政研究，政府理论和制度研究，中国政府与政治，地方政府研究，政党制度和政党政治，政治社会团体制度，非政府政治组织研究，中国人民代表大会制度研究，选举制度和方法研究，政治协商制度研究，民族区域自治制度研究，监察理论和制度研究，一国两制研究，比较政治和比较政治制度研究等。
3、行政管理。主要包括行政管理学原理，公共组织理论，公共部门人事管理与人力资源开发，国家公务员制度，行政领导学，公共政策分析，公共经济学，市政学，比较行政学，行政法学，行政分析方法，组织行为学，公共伦理学，秘书学与秘书工作，行政公文写作，行政案例分析，信息技术及其运用，公共部门管理和决策模型分析等。
4、国际政治。主要包括国际政治力量，国际组织，国际关系，国际法，国际战略研究，外交学，外交政策和决策分析，世界政党研究、国际关系史，国际冲突与合作研究，国际政治研究方法等。
第二节 政治学的学习意义
作为重要的社会现象，政治对人们的社会生活具有普遍、广泛、深刻和长久的影响，因而构成了社会生活的重要内容。而社会政治的公共性和权威性特点，又使得它成为公共管理的重要基础和有机内容。因此，政治学的学习，对人们的社会生活具有重要意义，主要体现在：
1、学习政治学有助于人们树立正确的政治观。从一般意义上来讲，政治观