2017年“京津冀”地区经济及金融运行情况分析
“京津冀”城市圈发展既是城镇化发展的结果，也对城镇化良性发展产生积极推动作用，如加速城镇化进程、优化城镇化资源配置、促进经济结构转换等。从国际上看，伦敦、纽约、东京等国际化大都市历史上都逐渐从单一都市发展成城市经济圈，带动周边地区加快基础设施建设，促进产业与资源整合，对本国经济增长乃至世界经济发展产生举足轻重的作用。
一、京津冀协同发展战略提出的背景
推动京津冀协同发展，是党中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署，是适应我国经济发展进入新常态，应对资源环境压力加大、区域发展不平衡矛盾日益突出等挑战，加快转变经济发展方式、培育增长新动力和新的增长极、优化区域发展格局的现实需要。
1、是宏观经济增长亟需新的动能。伴随宏观经济步入新常态，外部市场不确定性加剧、国内人口红利下降、资源环境约束更加明显，推动经济增长的传统优势不断弱化。京津冀协同发展有利于优化生产力空间布局，增强环渤海和北方腹地的辐射带动能力，形成新的经济增长点。
2、是京津冀三地产业结构发展不均衡。北京市第三产业占比较高，天津市第二、三产业发展较为均衡，河北省第二产业占比高、第三产业发展不足，且存在产业基础相对薄弱等问题。京津冀协同发展可以促进三地产业结构优化布局和资源合理配置，缩小地区间经济发展水平差距。
2017上半年京津冀三产GDP占比情况
3、是北京的“大城市病”问题突出。北京作为超级城市的崛起带来一系列问题，如交通拥堵、环境恶化、人口急剧膨胀等，不但对北京可持续发展构成潜在制约，也在很大程度上降低了城市生活质量，不利于首都功能的发挥。《京津冀协同发展规划纲要》提出，要坚持改革引领、创新驱动，打破“一亩三分地”思维定式，消除隐形壁垒，以资源环境承载能力为基础、以京津冀城市群建设为载体、以优化区域分工和产业布局为重点、以资源要素空间统筹规划利用为主线、以构建长效体制机制为抓手，努力形成京津冀目标同向、措施一体、优势互补、互利
共赢的协同发展新格局，打造中国经济发展新的支撑带。2017年4月1日，党中央提出建设雄安新区，对于集中疏解北京非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发模式，调整优化京津冀城市布局和空间结构，培育创新驱动发展新引擎，具有重大现实意义和深远历史意义。
二、金融支持京津冀协同发展的积极探索
推动京津冀协同发展的重要内容之一，就是推进金融市场一体化，加强金融对区域协同发展的支持引导作用。京津冀三地金融业积极行动，在提高跨区金融发展协同水平和服务效率方面做了积极探索。一是完善配套机制。2016年，人民银行总行指导京津冀三地分支机构建立了协调机制，通过机制构建加强监管协作、数据共享、联合调研，进一步提升监管能力；推进支付清算、异地存储、信用担保等业务同城化，加强金融基础设施互通；推动三地金融机构的交流与合作，促进金融服务对接。多家银行也制定了服务京津冀协同发展方案，成立了工作委员会、工作小组等统筹支持京津冀协同发展，部分银行建立了三地分行轮值及联动机制落实协同发展工作。二是加大对重点领域的中长期资金支持。截至2016年末，京津冀区域重点领域累计174家企业通过债务融资工具融资超过5000亿元，其中，交通一体化建设领域融资2335亿元。商业银行主导或参与设立包括绿色产业基金在内的多种产业基金，为京津冀 区域重点项目提供中长期资金支持。三是推进金融服务一体化建设。2016年，三地人民银行密切合作，开展跨区异议和投诉的处理工作；推进京津冀区域票据交换工作，河北省全年新增5个金融IC卡在公共交通领域的应用项目；京津冀农银通卡的推出，实现了三地个人客户资金的跨区域无成本流通。
三、实施京津冀协同发展战略取得的成效
1.是经济发展质量稳步提升。2016年，京津冀三地地区生产总值占全国的9.7%，居民年人均可支配收入分别增长8.4%、8.9%和8.9%。同时，发展方式更加绿色，三地规模以上工业单位增加值能耗分别下降11%、13.9%和4.25%；京冀森林覆盖率分别达到42.3%和32%，天津建成区绿地率31.7%。
2.是产业结构不断优化。2016年，京津冀三次产业结构中的第三产业比重较2015年提高1.4个百分点，产业发展突出功能定位。北京市文化创意与高技术产业分别增长12.3%和9.1%；天津装备制造业增加值占规模以上工业的36.1%，拉动全市工业增长3.7个百分点；河北超额完成钢铁、煤炭等行业去产能任务，不断推动产业结构升级，装备制造业占规模以上工业的比重达到26%，超过钢铁行业成为工业第一支柱。
3.是地区间产业合作与转移加快，河北借力京津科技和金融资源，积极促进北京、天津科技成果到河北孵化转化。河北和京津合作共建各类科技产业园区55个，产业技术联盟达到65家，建设各类众创空间300余家，京津550项科技项目、1300多家高技术企业落户河北。
4.是非首都功能疏解取得一定成效。制定户籍改革制度实施意见，北京常住人口增量、增速继续保持双降，城六区常住人口实现从增到减；强化城市治理，拆除违章建筑超过3000万平方米。
5.是地区间协同联系更加紧密。区域内交通网络一体化升级改造持续推进，进一步提升要素流动效率。京津冀区域通关一体化改革实施以来，天津经北京空运和北京经天津海运货物通关时间和运输成本均节省近三成以上。医疗保险转移接续和异地就医服务障碍加快突破。京津冀大气污染联防联控污染机制运行良好。
四、面临的挑战及下一步政策思路
近年来，京津冀协同发取得了长足进步，但仍存在一些掣肘三地协同发展的因素亟待破解。经济发展差距较大，行政管辖区之间资源交流的共享性和互补性程度较低。统一的要素市场建设滞后，区域协调发展需要一个高效、顺畅的要素市场，但目前土地、金融、技术、信息等要素流动的市场壁垒仍然存在，协同发展还存在诸多体制机制障碍。此外，由于基础设施与公共服务一体化程度较低，北京、天津等大城市对周边“虹吸效应”明显，而周边地区对接大城市需求，利用其发展优势的主动性也不足。
下一步，应进一步发挥改革引领、创新驱动作用，助推京津冀协同发展和新型城镇化建设。
1.以改革的办法消除隐形壁垒、破解制约协同发展的深层次矛盾和问题。构建协同发展的体制机制，包括建立行政管理协同机制，打破行政分割和条块划分。加快公共服务一体化改革。推进金融、土地、技术和信息等要素市场一体化。 2.综合施策，增强周边中小城市吸引力。改善交通条件，建立连接周边城市与北京、天津等城市中心的快速公交或城际高铁，为产业发展和人口集聚提供便利。加强周边中小城市的市政基础设施和教育、医疗等公共资源配置，布局优质教育和医疗机构，如从北京引入大型医院或优质学校。大力推动服务业发展，优化城市发展环境，丰富城市文化生活。推动周边中小城市主动对接北京等大城市的相关服务业发展，增强承接大城市非核心功能的效力。
3.进一步完善京津冀协同发展的金融服务。地方政府应进一步完善配套服务，建立融资需求信息共享机制，为资金供需双方打通信息通道。充分发挥协调机制平台作用，加强三地监管协作，以监管协同、数据共享、人员交流、联合调研等方式，不断提升金融监管能力。联合推进支付清算、异地存储、信用担保等业务同城化，完善金融基础设施功能。建立区域金融风险排查联动机制和协同处置机制，共同防范和化解区域金融风险。金融机构需破除地盘思维，建立内部联动机制，促进三地分支机构间的信息互通和资源共享，加强异地融资产品创新，提高金融服务效率和响应速度。
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