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理和实施最严格的水资源管理制度的要求，服务于经济增长方式转变和经济结构转型升级。
在规划编制的基本原则上，强调三点：首先要突出重点，统筹协调，把“十二五”期间要解决的主要矛盾抓准，把握好主次关系，集中力量，解决制约经济社会发展的突出问题，满足人民群众改善民生的迫切要求。第二要加强管理，深化改革。水利建设和管理是水利工作中地位同等重要的两块基石，必须把加强水资源管理、水利工程管理、水行政管理等作为“十二五”规划的重要内容，像抓工程建设一样抓好管理制度、管理能力的建设，保障水利的持续发展。深化水行政管理体制、水权、水利投融资等方面的改革，推进资源性产品价格改革，是水利良性发展的必由之路，在“十二五”期间要有突破。第三，要体现水利在建设生态文明中的重要作用。吕祖善省长在传达中央领导在省部级领导干部转变经济发展方式专题研讨班上的讲话时指出，水不仅是重要的资源要素，也是重要的环境要素。通过水资源的节约保护、有效配置以及促进水环境改善的水利工程建设等手段，提高水环境的承载能力，恢复和改善水生态，防止人类对水的侵害，是生态文明建设的题中应有之义。在“十二五”规划中，要给予充分重视。
（二）准确定位“十二五”发展目标
设置定位准确的发展目标，是“十二五”规划编制的重中之重。矫勇副部长在全国水利发展“十二五”规划编制视频会议上要求，发展目标要“跳得起、摸得着”。要从现实基础条件出发，分析水利发展的有利条件和制约因素，把握转变经济发展方式、促进经济结构转型升级的趋势，制订既体现较快发展要求又切合当地实际、通过努力能够达到的目标。
在省级层面总的目标是，在资源利用、防洪保安、民生水利等方面，向中等发达国家看齐。适应全省经济社会发展需要，建立保障社会经济安全的高标准防灾减灾体系，保障社会经济发展的优化配置的水资源保障体系，促进社会经济可持续发展的水资源保护体系，逐步达到法规健全、规划完备、工程布局合理、管理依法有序、运行高效、环境优美、投入保障、科技进步、队伍文明，夯实平安水利、资源水利、民生水利、生态水利、科技水利的基础，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。在市、县（市、区）层面，各地要因地制宜，制订具有各自特色、反映发展水平的目标。经济发达的地区，要高起点规划、高标准建设，更加注重水资源的节约保护和促进水环境改善、水生态修复，提高保障水平。相对欠发达的地区，要突出民生水利重点，提高防洪减灾和水资源保障能力，为经济社会的跨越式发展助力。
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（三）合理确定工程布局与重点
要充分吸收流域防洪规划、水资源综合规划和流域综合规划等已有水利规划成果，从经济社会发展的实际需求出发，根据现有的水利基础设施状况和水资源条件及特点，合理确定水利工程建设布局，统筹安排发展重点。
从省级层面来看，在防洪减灾方面，要深入实施“强塘”工程，重点是：完善海塘加固配套，结合围垦工程建设，构筑多道防御的沿海、沿杭州湾的防洪御潮屏障；进行各流域干、支流堤防建设和小流域整治；建设南岸水库、永宁水库、胜天水库等防洪控制性工程；完善城市、城镇防洪排涝工程体系，扩大保护范围，提高保护标准；继续开展病险水库（闸）除险加固；以提高洪、涝水外排能力为主要手段，增强杭嘉湖、温黄、温瑞等沿海平原及丽水盆地的洪涝灾害能力；加强水雨情预警预报系统的建设。在水资源保障方面，深入实施水资源保障工程，建设朱溪水库、好溪水利枢纽、隐潭水库等水源水库；建设曹娥江至宁波引水工程、平湖太浦河取水工程等跨区域、流域的水资源调配工程；继续实施农村饮水安全工程，建设提高对农村供水的水量、水质保障水平的小型水源工程；建设第二水源和应急备用水源工程，实施对水库水源地保护工程。在民生水利方面，建设杭嘉湖地区圩区整治工程；开展旨在提高粮食生产能力的灌区改造、节水灌溉和小型农田水利工程建设，开展病险山塘加固和开展农村河道整治；深化实施农村水电站安全改造工程。在生态水利方面，以维护河口生态为目的，加快钱塘江、瓯江河口治理；按照统一规划，科学围垦，生态围垦；实施太湖流域水环境综合治理水利骨干工程；根据规划，开展河湖水系沟通、调整的探索；加强对水土流失地区的综合治理，保护水土资源和生态环境。在提升行业能力方面，主要是加强水文基础设施和水利信息化的建设，以信息化促进现代化。
各地要根据水资源禀赋、防洪排涝能力的现状、民生水利和生态水利的要求，确定各自的水利工程布局和重点。
（四）梳理水利建设重要项目
在“十二五”规划编制过程中，水利部和省发改委都有编制重要项目建设规划的要求。各地要本着对水利长远发展负责的态度，梳理各自范围的重要建设项目。水利部已经下发了表格，要求大家填报。对面广量大的面上水利项目，各地应在摸清底数、做好基础工作的前提下，分类汇总上报。在省级层面，要做好整合打捆，综合平衡的工作。
要特别强调的是，水库、新开河道等重点工程建设仍是提高防洪减灾能力和水资源保障能力的重要工程措施，是水利工程体系不可或缺的重要环节。当前，
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工程建设受到土地、移民和政策处理、环境影响等因素的制约，前期工作周期长、程序多、困难大，但是我们要清醒地认识到，今后这类工程的建设面临的困难更大，代价更高，不抓紧时机建设就可能永远失去机遇。像南岸水库、镜岭水库、台州青龙浦排涝工程等要抓紧时机争取列入“十二五”规划，各级水利部门要克服畏难思想，为党委、政府做好参谋，积极提出有关规划工程的建议。设区市水利部门要加强协调，做好与省级的衔接，把我省水利发展“十二五”规划中的重要项目落到实处。
四、做好几项重点工作 （一）加快重点水利工程建设
要按照省委、省政府关于实施“强塘固房”工程的总体部署，按照目标责任制的要求，分解目标，落实责任。各地要加快项目前期工作，厅里有关处室要组织做好“强塘”工程设计复核、投资审核等工作。针对目前全省海塘配套加固整体进展不快的情况，2010年要重点推进海塘配套加固工作。钱塘江干堤加固、中小河流治理、病险水库除险加固要加快前期工作和建设步伐，保证完成年度投资计划。加快浙东引水萧山枢纽、钦寸水库、顺溪水利枢纽、曹娥江至慈溪引水（上虞段）等工程的建设进度，确保年度目标任务的完成。小型农田水利建设重点县要切实落实责任，采取有效措施，加快项目进展。省级要努力加大对欠发达地区的资金支持力度，促进项目顺利进展。
（二）做好重点项目的前期工作
今年，我省太湖流域水环境综合治理五大项目被列入全省报中央审批项目前期工作计划。好溪水利枢纽、永宁水库等18项工程被列入省审批、核准重大项目前期工作计划，这是我省水利前期工作的重点。各级水利部门要积极向党委、政府汇报，要求将重要项目前期工作列入政府工作的重要议事日程。要积极与有关部门沟通协调，形成合力，共同促进前期工作的进展。要落实专人负责，列出工作内容和时间要求的清单，分解落实任务，加强督促检查。厅里有关部门要做好协调和服务工作，保证如期完成重点项目的前期工作计划。
（三）加强规划计划管理
要针对近年来规划管理中存在的问题，深入调查研究，修订《水利规划管理暂行办法》，按照新形势的要求，对规划体系、规划编制、审批、发布等进行规范，拟在充分征求意见后，商省发改委发布施行。加强水工程建设规划同意书制度的贯彻落实，制订我省实施规划同意书制度的具体办法。加强省级规划和市级、
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县级规划的衔接协调，提高规划中关键问题研究的精细化程度，改善规划成果的表现方式。
适应水利面上项目点多、面广、量大，建设管理难度大的特点，进一步改进投资计划管理的方式。省、市、县（市、区）要做好水利专项资金预算的编报工作，建立完善水利工程项目库，提高预算编制的水平。研究制订《水利工程管理维护专项资金管理办法》。继续优化水利投资结构，拓宽投资渠道，争取扩大水利投入，为水利加快发展打好基础。
（四）做好水利普查工作
水利普查是一项重大的国情国力调查，是国家资源环境调查的重要组成部分。开展全国水利普查是为了查清我国江河湖泊基本情况，掌握水资源开发、利用和保护现状，摸清经济社会发展对水资源的需求，了解水利行业能力建设状况，建立国家基础水信息平台，为国家经济社会发展提供可靠的基础水信息支撑和保障。搞好全国水利普查，有利于谋划水利长远发展思路，科学制定国家经济社会可持续发展战略；有利于实行最严格的水资源管理制度，推进水资源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理体制改革，增强水利公共服务能力；有利于提高全社会水患意识和水资源节约保护意识，推进资源节约型、环境友好型社会建设。
普查对象是：我国境内的所有江河湖泊、水利工程、水利机构以及重点社会经济取用水户。普查内容有：河流湖泊基本情况，包括数量、分布、自然和水文特征等；水利工程基本情况，包括数量、分布、工程特性和效益等；经济社会用水情况，包括分流域人口、耕地、灌溉面积以及城乡居民生活和各行业用水量、水费等；河流湖泊治理和保护情况，包括治理达标状况、水源地和取水口监管、入河湖排污口及废污水排放量等；水土保持情况，包括水土流失、治理情况及其动态变化等；水利行业能力建设情况，包括各类水利机构的性质、从业人员、资产、财务和信息化状况等。
普查的时间和安排：普查的标准时点为2011年12月31日，时期资料为2011年度。2010年，开展普查方案设计、试点、培训和宣传动员等工作。2011年，开展清查登记、台账建设和现场调查等工作。2012年1月至6月，填表上报、数据处理和审核验收。2012年7月至12月，普查成果验收、汇总发布和资料开发。
各地要充分认识这次水利普查的重大意义，切实增强责任感和使命感，严格按照国务院、水利部的总体要求，把水利普查工作抓紧抓实抓好。一是加强领导，县级以上地方各级人民政府要设立相应的普查领导小组及其办公室，结合当地实
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际，制订具体实施方案，认真做好本地区普查工作。二是做好组织实施工作。三是广泛宣传，要充分利用报刊、广播、电视和互联网等媒体，广泛深入宣传水利普查的重要意义和要求，为普查工作顺利实施创造良好舆论环境。四是落实好普查经费，国务院已明确全国水利普查所需经费由中央和地方各级人民政府共同负担，分别列入相应年度的财政预算，按时拨付。各地要积极落实普查经费，特别是今年所需经费。
（五）加强规划计划队伍建设
做好新时期的水利规划计划工作，必须依靠一支业务素质过硬，具有奉献精神的规划计划队伍。各级水利规划计划人员要加强学习，既要深入钻研水利业务，不断提高综合素质和业务能力，又要掌握宏观经济政策，善于抓住重点、找准方向，不断提高破解难题的能力。要深入实际，转变作风。带着问题调研，更好地了解民情、水情，全面掌握第一手资料，找准规划计划工作中的重点和难点问题，抓好各项工作的落实。要进一步完善前期工作、计划管理、项目审查审批等方面的规章制度，规范工作程序，实行精细化管理，加强服务意识，提高行政效率。要自觉接受监督，重大问题要集体决策，关键环节要严格把关。各级领导要高度重视规划计划工作，在机构设置、人员配备方面要与规划计划工作的重要性、复杂性和艰巨性相适应。
同志们，水利规划计划工作任务艰巨、责任重大。让我们在省委、省政府和厅党组领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，齐心协力、扎实工作，为打好水利建设攻坚战，推动新时期水利又好又快发展做出新的贡献！
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