地区的实施规模。组织实施人才对口扶贫计划和新型农民创业培训工程等人才开发项目，加大农村劳动力转移培训力度，提高劳动力职业技能。推进实施农村学校教育硕士师资培养计划和农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，加大农村中小学教师培训工作力度，加强民族地区双语教师队伍建设，提高中小学教师实施素质教育的能力和水平。
（四）鼓励支持人才交流和合理流动。加强人才市场供求信息发布，引导人才向西部地区流动。完善中央国家机关、东中部地区与西部地区干部交流机制，加大县处级以上党政主要领导干部的交流力度。鼓励东部高等院校和科研院所与西部地区开展联合办学，合作研究。继续组织实施“博士服务团”、“高级专家西部行”、高层次专业人才援西工程等一批人才交流专项工程和大学生志愿服务西部计划。大力推进城镇教师支援农村教育工作，引导和鼓励高校毕业生到西部基层建功立业。加大对少数民族地区人才开发的支持力度，调整和完善人才对口支援机制，进一步做好对西藏、新疆以及其他少数民族地区的人才开发对口支援工作。加强对人才合理流动的政策扶持和宏观引导，鼓励各类人才向贫困地区特别是艰苦边远地区流动。继续组织和指导在外留学人员到西部创业或为西部大开发提供服务。
（五）加强各类人才培训。编制和实施“十一五”期间中央国家机关和东部省市支持西部地区人才培训计划，提高人才培训质量，加大东部地区对西部地区对口培训的规模。利用好中国西
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部开发远程学习网等远程网络开展各类人才远程培训项目。加强人才开发培训基地和农民培训基地建设。实施专业技术人才知识更新工程，加强西部地区专业技术人员的继续教育。
专栏18 西部地区人才开发主要专项工程 海外留学人员归国创业工程——加大归国留学人员到西部地区的创业支持力度，在具备条件的重庆、成都、西安、南宁等地建立归国人员创业金融平台，吸引海外人员归国发展事业，提高科技自主创新能力。 西部地区管理人才创新培训工程——通过中国西部开发远程学习网和已建成的西部人才开发培训基地，采取远程培训、面授和国内外实地考察相结合的形式，有计划地为西部地区重点地州市培训当地经济建设急需且富有创新精神的高层次管理类人才。 东西部公务员对口培训——以提升西部地区公务员特别是处级以上公务员的领导能力为核心，充分利用东部地区的教育培训资源，为西部地区培训骨干公务员。 农村教师培训计划——加快发展农村义务教育，加强农村学校教师队伍建设，使西部地区50%的农村教师得到一次专业培训。 博士服务团计划——每年从中央、国家机关部委、东部省市和高等院校及科研院所选拔一批博士到基层挂职担任党政机关、企事业单位的副职、领导助理、科技顾问和重点工程项目的技术负责人等。 “西部之光”计划——在西部地区中国科学院院属研究所和地方部分高校、研究所重点培养一批扎根西部的中青年骨干和带头人。 领导干部MPA教育计划——采取多种资助方式，每年从西部地区招收一定规模的优秀干部，到浙江大学等东部地区大学接受MPA教育，提高学员驾驭市场经济的能力和公共管理水平。 人才对口扶贫计划——依托对口扶贫和东西扶贫的协作渠道，以人才为载体，加强对西部地区特别是国家扶贫开发重点县经济社会的全面支持，逐步建立扶贫与扶智、人才支持与项目支持相结合的长效机制。 中等职业教育东西联合培养计划——鼓励东部与西部地区中等职业学校联
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合办学，面向西部农村招生，逐步达到每年100万的招生规模。 高层次专业人才援西工程——每年从国内外组织一定数量的专家学者，到西部地区围绕重点产业、重大项目、重点领域提供技术支持，帮助西部地区提高自主创新能力。 西部地区人才市场建设示范项目——依托西部地区中心城市，扶持建设一批有实力的人才服务机构，改进服务设施，提高服务能力，加大人才资源开发力度。 西部现代农业人才培训计划——重点培养一批基层农技推广人员和“一村一品”特色农业的带头人，提升技术服务水平，拓宽视野，带领广大农牧民发展特色产业。 大学生志愿服务西部计划——每年招募一定数量的普通高等院校应届毕业生，到西部贫困县的乡镇从事为期1-2年的教育、卫生、农技、扶贫及青年中心建设和管理等方面的志愿服务工作。 十、积极扩大对内对外开放
充分利用西部地区与周边14个国家和地区接壤的有利区位条件，进一步发挥劳动力资源、土地资源、特色矿产资源丰富的优势，更好地统筹西部开发与对内对外开放，以扩大开放促进西部地区实现又好又快发展，以西部大开发推进我国实施互利共赢的开放战略，增强西部地区参与国际国内市场竞争的能力。
（一）促进东中西区域协调互动。以市场为导向，打破行政区划的局限和市场分割，引导和支持东中部地区各类生产要素向西部地区跨地区、跨行业、跨所有制流动。鼓励东中部地区设立各类区域合作专项资金，建立和完善各类跨行政区的区域经济协作组织和行业性组织，引导东中部地区企业向西部地区实行产业转移，积极参与西部地区国有企业改组改造、优势产业发展和特色资源加工基地建设。继续加大东部地区和中央单位对口支援西
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部地区的工作力度，支持发达地区探索对口帮扶西部欠发达地区的新机制、新方法、新形式，不断提升对口支援的层次、深度和水平，加强全国对西部老少边穷地区的社会捐助工作。加强人才开发、技术合作、信息交流等领域的区域合作。积极引导国内有实力的企业到西部地区设立分公司（企业）和代理机构，推动当地跨越式发展对外经济贸易。加快健全区域协调互动机制，形成以东带西、东中西共同发展的格局。
（二）正确引导外商投资方向。进一步改善和优化投资环境，拓展招商引资渠道，规范市场秩序，发挥西部地区资源、产业、劳动力等优势，提高西部地区承接国内外产业转移的能力。把利用外资同优化产业结构、提升技术水平和扩大对外经济贸易有机结合起来，积极引进国外各类资金、技术和人才，鼓励和支持外商参与基础设施建设和生态环境保护，重点投向金融、旅游、物流、商贸等现代服务业、高技术产业、资源节约和综合利用、环保产业、特色农业生产及加工等领域，鼓励跨国公司在有条件的城市设立地区总部、研发中心、采购中心、培训中心。研究制订西部地区外资企业境内外上市和以中外合资产业基金、风险投资基金方式吸引外资的管理办法，支持国外创业投资公司和风险投资基金进入西部地区。修订完善《中西部地区外商投资优势产业目录》，对于符合《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》中“鼓励类”的外商投资项目，在市场准入资格、准入程序、业务范围、税收、土地供应等方面依法实行
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优惠政策。
（三）构筑参与国际区域经济合作的新平台。积极参与我国与东南亚、东亚、中亚、东北亚地区各国的双边、多边投资贸易合作，探索边境地区开发和对外开放的新模式。鼓励和支持西部地区全面参与中国-东盟自由贸易区、上海合作组织、东盟-湄公河流域开发等区域合作，扎实推进泛北部湾经济合作区建设步伐。共同推进跨境基础设施和物流体系建设，加快“亚欧大陆桥”、“西南大通道”建设，以重点边境口岸为桥头堡，形成优势互补、共同发展的国际走廊，推进形成陆港联运的国际通关机制。实施“走出去”战略，鼓励西部地区有条件的企业以多种形式在境外投资，参与对外贸易、资源开发、产业合作、科技人才和文化交流、工程承包、劳务合作等国际经济技术合作。
（四）用好国际金融组织和外国政府贷款。国家安排的国际金融组织贷款、外国政府贷款等各类国外优惠贷款和技术援助资金，继续向西部地区倾斜，重点支持基础设施建设、资源节约、环境保护等，适当加大对社会发展和扶贫开发等的支持。不断创新国外优惠贷款利用方式，积极探索利用国外优惠贷款与国家预算内建设资金投入配套使用的方式和途径。
（五）转变外贸增长方式。重点建设和改造一批以产品出口为主的商品交易市场，促进重点城市、边疆地区产业集群的形成。完善进口税收等政策，扩大先进技术、关键设备及零部件等产品进口，优化西部地区进出口产品结构。进一步扩大服务贸易对外
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