会实践科学，要与时俱进不断解决发展中的问题。
（二）集体经济组织不健全，制约了村集体经济发展。农村税费改革后，随着行政村组的拆分合并，人事变更，全区大多数区域性合作经济组织事实上已自然消亡，村委会代行村集体经济组织的部分经营管理职能，直接影响了村级集体经济的发展。集体经济组织健全与否不仅仅是个组织形式而是一个责任主体的问题。首先，村委会或党支部不是经济组织，没有相应的合法经济主体地位，其经营活动受到限制。其次，村集体经营管理事务缺乏人力保障。村委会的性质决定了管理者将行政事务放在优先考虑位置，在事多人少的情况下，村干部难以集中精力抓集体经济发展。三是组织不健全导致集体资产产权归属不明晰，事实上也造成管理责任主体不明，集体资产安全难以保障。如我区在历次撤乡合村并组过程中，就普遍存在集体资产平调的问题。由于集体经济组织不健全，其合法权益难以保障，打击了农民积累集体财富的积极性,阻断了农民发展农村集体经济的内动力。
（三）集体积累制度缺失，村级集体经济难以发展。发展村级集体经济，要有有效的积累机制作保障。目前，村组织事权多，支出项目多，非生产性开支大，政府转移支付资金和发包上交收入只能勉强维持村级行政管理的日常运转，无财力发展集体经济。农村税费改革后，由于生产服务资金筹集制度变革，一些原应由农民承担的费用大多转嫁到村集体头上。村组织走入“事做的越多，负担就越重，集体实力就越弱”的怪圈。由于劳动积累制度终结，村组织难以积累发展资本。
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（四）管理方式缺乏创新，不适应村集体经济的发展。多年来，对指导、监管村集体经济活动的实践在不断探索，但一直没有破解村级财务管理“一松就乱，一紧就死”的难题。目前我区对村级财务实行最严格的资金和帐务“双代管”管理制度，这种管理方式虽利于集体资产“管好”但不利于“用活”，适宜管理村委会这样的行政事务单位，但却不利于村级经济组织的活动，不利于激发村干部发展村集体经济的积极性。村组织对集体资产管理大都采取租赁承包的方式，这种方式虽然适合当前村级资产的现状，但同时也阻碍了村办企业的发展，同时，由于村级管理集体资产保值增值机制不健全，一些资产价值缩水严重。
四、对策及建议
（一）提高对发展村级集体经济的认识，强化发展意识。虽然国家财政支农力度逐年增加，但公共财政不可能包揽农村各项公益事业，农村公益事业的投资主体依然是农民。目前由于村级集体经济薄弱，许多生产必需的基础设施建设无法修缮，直接影响了农业生产，影响了村级组织凝聚力和号召力，进而影响到党在农村执政地位的巩固。因此，我们必须把发展村级集体经济作为一项十分紧迫的任务，在思想上高度重视，尽快出台扶持村级集体经济发展政策，增强集体经济实力，推动农村社会经济健康快速发展。
（二）完善集体经济运行机制，积极探索村级集体经济的有效形式。一是修改和完善农村集体经济组织以及农村集体资产管理的有关法规，使之适应当前农村改革发展的实际。二是恢复或建立农村社区性合作经
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济组织，确立村集体经济组织从事经营性活动的合法地位。三是结合农村集体资金、资产、资源清理和委托管理工作，政府拨付专项资金、配备专门人员，在全区建立农村集体资产产权交易中心，将农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权和农业生产性设施使用权进入市场交易，使农村土地经营权流转规范化，农村集体资产交易透明化，价值最大化，实现保值增值的目的。不断提高农村集体经济发展水平。四是引导村干部牵头组建特色产业的农民专业合作社，探索“一村一品”产业化经营运行新机制。
（三）加强指导，做好资产、财务管理的文章。要指导好村级组织，加强集体资产和财务管理，建立健全完善的管理制度。一是开源。在资产管理上，指导好村级经济组织盘活用好集体资产，大力推进资源资产化、资产资本化经营，确保资产保值增值，增加村集体经济收入。二是节流。在财务管理上，通过村财代理和民主监督等环节，规范村级财务核算体系，严格控制非生产性支出，堵塞村级财务漏洞，把有限的村级资金用到刀刃上，用到发展集体经济上，发挥资金的最大效益。三是控债。在债务管理上，加强对村级不良债务的监管，严格控制新增债务。村级组织要通过收欠还债、核销减债、置换抵债、盘活销债、降息降债、增收化债、管理控债等措施，使现存的村级不良债务逐年下降，逐步卸载村级集体经济发展的包袱。
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（四）加大发展村集体经济的政策扶持力度。一是参照国家和省对农民专业合作社的优惠政策，出台对村级集体经济组织的扶持政策，建立财政专项资金扶持集体经济薄弱村。二是加大人力支持力度。加大对农村干部和后备干部的培养，不断丰富帮扶形式，充分发挥社会各方面在技术、人才上的优势，开展智力支农活动。三是建立健全发展农村集体经济的激励机制，制定发展村级集体经济在招商引资引智等方面的奖励政策，激发社会各界为集体经济发展出力。四是把发展村级集体经济的成效纳入村两委班子及其成员的任期目标责任制严格考核，并与个人的政治、经济待遇挂钩。五是实施“强乡、兴村、富民”工程，加强对村级集体经济的领导。实行区级领导包乡镇，区直部门和企业对口帮扶经济薄弱村行动计划。经过3至5年的努力，使全区集体经济薄弱村年经营性收益有较大的提高，90%以上的村年集体经济收入达到2万元以上，推进村级集体经济步入良性发展轨道。
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