第四节 独联体国家的边界问题及边界冲突
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苏联的仓促解体和独联体的仓促建立造成的最严重的地缘政治后果之一是众多的新独立国家的出现所导致的一系列边界问题。本节主要以俄罗斯为主探讨独联体国家的边界问题和由此引发的外交和军事冲突。
一、 俄罗斯边界的变动
苏联解体后的俄罗斯与16个国家接壤，拥有世界上最长的边界，长达60932公里（原苏联边界线长6.2万公里），领土面积为1707.54平方公里，人口密度8.6人/平方公里，海洋专属经济区860万平方公里。俄罗斯濒临3大洋，13个海，海岸线长3.8万公里。苏联的解体使俄罗斯的边界新添了13500公里未经国际法划定的新界。主要集中在西部、高加索和南部，需要重建边防哨卡和构筑国境设施。边防军人数则从苏联时期的20万人降为14.3万人。俄罗斯联邦89个主体中有45个为国境区，占51%，人口6400万，占总人口的43.1%。有24个主体由于苏联解体而首次成为沿边地区，有居民4740万，占总人口32.6%。43
俄罗斯目前成了具有三类边界的国家。第一类是与原苏联边界相吻合的国界，包括由国际条约所确定的陆地边界地段，即俄罗斯与挪威、芬兰、波兰、中国、蒙古和朝鲜，以及未经相应方式划定的海洋国界地段，即俄罗斯与日本和美国之间的水上边界。第二类是与独立的原苏联加盟共和国的边界，即俄罗斯与波罗地海三国（爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛）的国界。第三类是俄罗斯与部分独联体国家的边界，即俄罗斯与白俄罗斯、乌克兰、阿塞拜疆、格鲁吉亚和哈萨克斯坦五国的国界，尚未按国际法划定。独联体刚刚建立的时候，俄罗斯针对与独联体国家的边界问题发表声明说，俄罗斯对任何一个邻国都没有领土要求，同时也不接受任何邻国对俄罗斯的领土要求，更不允许单方变更国界。俄罗斯与原苏联重叠部分的边界不可破坏，与从原苏联独立出去的各加盟共和国的边界依从前的行政地理划界为准。俄罗斯边防军继续驻守在格鲁吉亚、亚美尼亚、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦，负责保卫原苏联在上述各国的边界，即独联体的外部边界。44
波罗的海三国的独立使俄罗斯几乎丧失了在北方的出海口。第一次世界大战前俄罗斯国在波罗的海的海岸线长度为2400公里，1917年十月革命后则缩小了1倍。在卫国战争之前苏联又吞并了波罗的海三国，使海岸线恢复到2000公里，而现在的俄罗斯联邦在波罗的海沿岸仅剩下列宁格勒州和加里宁格勒州，海岸线仅有618公里。45而德国和波兰各拥有1300公里，瑞典为2460公里，丹麦800公里，芬兰1230公里。地缘政治的变化使俄罗斯波罗的海舰队利用这一出海口的难度增加，战略威摄力大打折扣，对俄罗斯海上对外贸易也带来诸多不利因素。俄罗斯对北约东扩的压力在这里有更深切的体会。
1996年10月俄罗斯总统叶利钦批准了《俄罗斯联邦边界政策基础》。该文件在总则中明确指出，边境政策旨在保障主权、领土完整和不可侵犯。其目的是捍卫俄罗斯的国家利益，保障个人社会和国家在边境的安全。制定边界政策的基础是宪法、法令和俄罗斯联邦其它法律文件，以及通用的国际关系准则。
俄罗斯从对国家安全和国家利益在边境地区潜在的主要威胁出发，来制定边界政策的主要任务和优先方面。
第一， 参照国际法来划定俄罗斯联邦的国家边界。 第二， 保障边界安全。
第三， 发展国家间的边界合作，共同打击跨国犯罪。 第四， 保障独联体外部边界的国家安全和集体安全。
第五， 促进俄罗斯边境地区的社会经济发展，扩大国际联系。
二、俄罗斯与邻国存在的领土争议地区
在太平洋，俄罗斯与日本、朝鲜和美国有海疆之争。美国舆论有要求俄罗斯“归还”楚科奇海上的弗兰格尔岛的呼声。苏联外长爱德华?谢瓦尔德纳泽与美国国务卿詹姆斯·贝克1990年6月1日曾签署美苏《关于划定经济区和大陆架协议》，结果造成俄罗斯美在巴伦支海和楚科奇海在事实上按30：70的比例划分。美国国会已于1992年10月批准了该协议，但由于原苏联最高苏维埃和其后的俄罗斯联邦会议未对其批准，此项协议尚未生效。有关国家对俄罗斯极地（北极）扇形区的地位和空间范围也存在激烈争议。有关历史上就归俄罗斯所有的海洋专属经济区也成为争议的内容。限于技术和经济原因，俄罗斯对广阔的大陆架和领海开发水平较低，对海洋经济区行使主权重视不够。如美国已在俄罗斯白令海大陆架进行积极的开发活动，俄罗斯已感到美国在白令海峡以北地区对自己施压。在俄罗斯已丧失在波罗的海、黑海及里海的海上战略优势的今天，俄罗斯特别重视保护自己在太平洋沿岸的苏联遗产，对其它国家在这里的活动异常敏感。对于日本坚持向俄罗斯索还的北方四岛的问题，俄罗斯最大的隐忧是担心归还后本国的太平洋舰队将失去前往远洋的“战略突破口”，从而使自己变为濒临海洋而缺少出海口的“内陆国家”。46日本向俄罗斯索还南千岛群岛（北方四岛）的面积计8548.96平方公里。
俄罗斯与挪威在巴伦支海存在着海疆划分的分岐，挪方声明自己拥有15.5万平方公里的蕴藏着巨大油气资源的大陆架。根据1920年《巴黎条约》，挪威获得了对西斯匹次卑尔根岛的主权，但是，苏维埃俄罗斯仍保留了在此进行经济活动的权力。挪威力争修改这一条款。 拉脱维亚对俄罗斯普斯科夫州彼塔洛夫区和巴尔金区计1500平方公里的领土提出归还要求，上述两个区于1994年被划入俄罗斯联邦。
另外，俄罗斯对爱沙尼亚国会于1993年3月10日通过的《海域边界法》存有异议，认为该法损害了俄罗斯在芬兰湾和纳尔瓦湾的利益，违背了联合国1982通过的《海洋法公约》所规定的“海域以距两国的海岸线和岛屿同等距离的点所联成的中心线来划分”的原则。 根据1991年5月签署的中苏边界东段协议（俄罗斯联邦最高苏维埃1992年2月13日批准），距哈巴罗夫斯克（伯力）2公里的塔巴罗夫岛和大乌苏里岛（中方统称为黑瞎子岛），以及位于赤塔州额尔古纳河上的大岛（中方称阿巴该图洲渚）属待议地区。
三、独联体成员国间的边界领土争端
独联体成员国间的边界矛盾是苏联的遗产之一。原苏联境内各共和国的边界只有30%进行过明确划分，有7000万居民住在非本民族国家地区。苏联解体前有的共和国已经向其他共和国提出领土要求。如摩尔多瓦提出要收回乌克兰的一个州和一个海港。格鲁吉亚提出要收回1922年加入苏联时丧失的许多领土，指出这些领土现在归属外高加索各共和国和俄罗斯联邦。塔吉克也向乌兹别克提出了领土要求。立陶宛和白俄罗斯之间也有领土要求，两国边界一度局势紧张，曾发生多起事件，双方动用了武器，并有人员伤亡。47
原苏联各加盟共和国在继承苏联遗产的时候，使原来潜伏的矛盾逐步暴露出来。除了亚美尼亚与阿塞拜疆之间的纳戈尔诺－卡拉巴赫地区之争外，独联体建立后出现的重要争端还有：
第一， 顿巴斯地区。它是原苏联最大的煤产区和钢铁生产基地之一，现属于乌克兰。由
于它横跨乌克兰的卢甘斯克州、顿涅茨克州和俄罗斯的罗斯托夫州，成为俄罗斯与乌克兰争夺的对象。顿巴斯矿区俄罗斯族居民占多数，他们于1993年6月举行了大罢工，要求获得某种程度的自治并迫使政府提前举行大选。他们的行动得到了基本讲俄罗斯语的克里米亚地区和乌克兰南部地区的的支持，但遭到了乌克兰族居民占绝对多数的西部地区的坚决反对。克拉夫丘克的一个高级经济顾问认为，这次大罢工正孕育着乌克兰的内战。乌克兰国际政治研究中心研究员哈尔琴科在一次国际研讨会上预测了乌俄罗斯关系演变的四种前景：（1）按照美国前总统国家安全事务助理布热津斯基的建议，用美国处理同加拿大关系的模式来处理乌克兰同俄罗斯的关系，在维护各自民族利益的情况下协调两国的对外政策和其他关系。不过，这个构想是一种不符合乌克兰与俄罗斯现实关系的理想化方案。（2）按照第二次世界大战后芬兰与苏联、奥地利与东欧的中立模式，乌克兰也宣布自己是中立国。这种前景虽然吸引人但也不现实。（3）类似20年代的波兰与苏联的关系，两国相互猜疑并冻结各方面的关系。（4）两国之间发生南斯拉夫型的内战，这是最危险和可怕的前景。
克里米亚半岛48归属问题也一度激化了俄罗斯与乌克兰的矛盾。赫鲁晓夫执政时期，苏共中央于1954年通过了《乌克兰与俄罗斯重新合并三百周年纪念提纲》，把克里米亚半岛作为礼物划归乌克兰，但在两国合并300周年提纲中又声称，乌克兰被并入俄罗斯对乌克兰来说是一种历史进步，它使乌克兰从民族奴役中解放出来。然而，乌克兰人认为，把克里米亚划归乌克兰，是经过精心策划的，目的在于乌克兰民族的生活中掺进俄罗斯人成分，以便于全乌克兰俄罗斯化。49
第二， 维捷布斯克州的八个区、戈梅利州的六个区和斯摩棱斯克州的哥列茨基。前两块地方现属白俄罗斯，后一块地方现属俄罗斯，双方都认为这三块土地本应该属于自己。 第三， 包括坚季兹湖在内的哈萨克斯坦北部地区。哈萨克斯坦境内的俄罗斯族居民大多聚居在这一近百万平方公里的地区。他们想退出哈萨克斯坦加入俄罗斯。
第四， 楚德湖地区和纳尔瓦河右岸的1800平方公里的领土以及列宁格勒州的一部分。爱沙尼亚宣布，第二次世界大战后把它们划归俄罗斯是不合法的，爱俄边界应恢复到1920年时的状况。
第五， 加里宁格勒州。它原是德国东普鲁士地区的哥尼斯堡，面积1.51万平方公里。第二次世界大战后划归俄罗斯，成为中间隔着立陶宛的飞地。立陶宛宣布，从历史上说这块地方应属于它，俄罗斯则声称它决不放弃这个地区。
第六， 撒马尔罕和布哈拉地区。它们现属乌兹别克斯坦，但塔吉克斯坦反对，并已向乌兹别克斯坦索要。
独联体各国同周边国家也存在着种种领土纠纷的老账。例如：罗马尼亚除了想同摩尔多瓦合并外，还向乌克兰索要1940年并入乌克兰的北布科维纳、赫尔塔和南比萨拉比亚地区：芬兰要求俄罗斯把卡累利阿地峡和贝柴摩等地区归还它；波兰与乌克兰、白俄罗斯在西乌克兰、西白俄罗斯地区也存在领土分歧；斯洛伐克同乌克兰也有外喀尔巴阡地区的领土归属问题争议。50苏联解体前有的共和国已经向其他共和国提出领土要求。如摩尔多瓦提出要收回乌克兰的一个州和一个海港。格鲁吉亚提出要收回1922年加入苏联时丧失的许多领土，指出这些领土现在归属外高加索各共和国和俄罗斯联邦。立陶宛和白俄罗斯之间也有领土要求，两国边界一度局势紧张，曾发生多起事件，双方动用了武器，并有人员伤亡。51
四、阿塞拜疆和亚美尼亚两国的领土争端
高加索是原苏联主要的多民族聚居地区之一。北起库姆-马内奇盆地，南与伊朗、土耳其接壤，西濒黑海和亚速海，东临里海，面积44万平方公里。大高加索山脉自西北向东南横亘高加索地区中部，其北部称北高加索，现在俄罗斯联邦境内，包括车臣、达吉斯坦、印古什、
北奥塞梯、卡拉恰伊-切尔克斯、阿迪格、卡巴尔达-巴尔卡尔7个少数民族共和国和克拉斯诺达尔边疆区南部地区和斯塔夫罗波尔边疆区南部地区。大高加索山脉以南称外高加索，西部是格鲁吉亚，南部是亚美尼亚，东部是阿塞拜疆。高加索地区有五六十个民族。百余年前，人们形容这里“每座山都是一个王国，每走几步都要讲另一种语言”，封闭落后的地理环境，错综复杂的民族矛盾，使这里历来纷争不断。原苏联地区的几大热点问题都主要集中在这里。纳戈尔诺-卡拉巴赫地区位于阿塞拜疆境内，面积4400平方公里，人口为19.2万（1997），其中76%为亚美尼亚族人。历史上阿塞拜疆和亚美尼亚两国围绕对该州的管辖权一直纷争不断。十月革命后的一段时期内，仅卡拉巴赫地区就有1/5居民死于民族冲突。1921年6月纳戈尔诺－卡拉巴赫被划给阿塞拜疆－-“苏维埃政权在东方的前哨”。521921年7月该州又被划给亚美尼亚。1922年3月12日，外高加索三国签署《南高加索苏维埃社会主义共和国联盟条约》。1922年12月30日，外高加索联邦（ЗСФСР）与俄罗斯、乌克兰和白俄罗斯一起组建苏联（СССР），外高加索联邦（阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚）从1922年存在到1936年。1923年7月，为了防止“大亚美尼亚”出现，俄罗斯共中央高加索局又决定将它划归阿塞拜疆。53成立了以占2/3人口的亚美尼亚人为主体的民族自治州。亚美尼亚族信奉基督教，阿塞拜疆族信奉伊斯兰教。1985年以前，生活在该自治州的两个民族已存介蒂。该州领导人一直由阿族人担任，且投资少，发展迟滞，亚族人认为受到阿族人的地方沙文主义欺压。1985年以后，特别是在戈尔巴乔夫实行民主化和公开性的历史条件下，阿亚两个民族的宗教意识觉醒并变得浓厚和鲜明起来，开始出现民族对立情绪。主要起因是纳－卡州的亚族人公开呼吁苏共中央纠正过去的错误，把该州划归亚美尼亚。
1988年2月纳－卡自治州苏维埃通过将该州划归亚美尼亚人的决议，亚美尼亚共和国表示支持这一决议，同年6月亚最高苏维埃通过了关于接纳该自治州的决议，但遭到阿塞拜疆共和国的坚决反对。同年9月，该州两族居民发生了械斗，纳－卡冲突正式开始。 在俄罗斯和国际社会的调解下，1994年5月12日纳－卡冲突双方终于达成了停火协议。该协议基本得到遵守，但全面解决冲突的谈判进展不大。在停火一周年之际，根据俄罗斯和欧洲安全与合作组织的建议，亚美尼亚释放了29名阿塞拜疆战俘和人质，阿塞拜疆释放了35名亚美尼亚人。
1995年5月，阿塞拜疆前国防部长拉·卡济耶夫被本国最高法院判处死刑。卡济耶夫在1992年至1993年间任阿国防部长。 阿塞拜疆最高法院院长加吉耶夫5月15日说，卡济耶夫的罪名是滥用职权，玩忽职守，导致阿军1992年5月在纳－卡冲突中失去对舒沙和拉钦两市的控制。同一天，政治解决纳－卡冲突的新一轮谈判在莫斯科举行。阿塞拜疆和亚美尼亚的代表团就全面停止军事行动的政治协议进行了磋商。俄罗斯和芬兰的代表作为欧洲安全与合作组织解决纳－卡问题明斯克会议的两主席，以调解者身份参加了这次谈判。俄罗斯总统解决纳－卡问题全权代表卡济米罗夫表示，明斯克会议两主席将尽最大努力，根据冲突双方的意愿解决一系列重要问题。
1996年11月3日， 阿塞拜疆总统阿利耶夫在巴库接见来访的芬兰外长哈洛宁时重申，纳戈尔诺-卡拉巴赫地区是阿塞拜疆不可分割的一部分。他同时表示，纳－卡地区可以享有最高度的自治。他指出，阿塞拜疆一直主张以政治方式和平解决纳－卡问题，但阿绝不会同意纳－卡独立或归属亚美尼亚，因为这“与国际法准则相矛盾”。阿利耶夫在会见时还对负责调解纳－卡冲突的欧安会“明斯克小组”在纳－卡归属问题上立场不明确提出了批评。在谈到纳－卡未来地位问题时，阿利耶夫指出，纳－卡地区可以享有类似俄罗斯联邦内各共和国的那种自治地位。 1996年12月，欧洲安全与合作组织马德里和会曾在主席声明中明确了纳-卡和平三原则，即必须尊重阿塞拜疆的主权和领土完整；给予纳-卡“高度自治权”；切实保障纳-卡各民族居民的人身安全。该原则成为俄罗斯、美、法三个“明斯克小组”主席国调停活动的政治基础。
1998年2月4日上午，亚美尼亚最高立法机构--国民议会相继接受总统捷尔-彼得罗相和议长辞职，并根据宪法任命总理科恰良在新的总统选举前代司总统之职。亚“开国之父”的突然落马犹如一场政治地震，使人们对解决纳-卡冲突的前景，以及外高加索地区安全形势的演变产生诸多顾虑。这一事件引起有关国家严重关注。俄罗斯总统叶利钦当天便深表“惊讶和遗憾”。阿塞拜疆总统阿利耶夫也立刻作出反应，希望亚局势很快稳定，两国继续关于纳-卡问题的和平谈判。美国国务院也对局势发展表示关心。分析家指出，亚美尼亚领导层对目前的纳-卡问题解决方案存在原则分歧，这是导致总统、议长双双挂冠的“导火线”。“和解派”以捷尔-彼得罗相为代表，主张接受进行斡旋的欧安会“明斯克小组”提出的和平方案，以纳-卡“高度自治”换取和平；科恰良总理以及国防部、内务和国家安全部等强力部门领导人则组成“强硬派”，指责总统在谈判中让步太大，无异于“出卖民族利益”。 此前不久，亚政坛即显露出某种不稳定征兆。1998年1月初，有关纳-卡问题的府院之争首次公开爆发，紧接着，首都埃里温接连发生几起针对总统卫队长、内务部队司令等要人的恐怖事件。种种迹象表明，“强硬派”早已准备向总统“摊牌”。 尽管亚美尼亚在纳-卡冲突中取得了“胜利”，但其经济却为此背上了沉重负担，在国际舞台上的回旋余地也日见狭窄，而阿塞拜疆得益于里海油气资源而使社会和经济生活异常活跃。严酷的现实促使捷尔-彼得罗相总统顶住各种政治压力，决心实行“以和平换经济”，“以和平突破封锁”的方针。但在亚国内，尤其在自行宣布独立的“纳-卡共和国”，很多人担心亚族人今后的权益得不到保障。最新事态的发展正是亚美尼亚强烈民族情绪的反映。由于对纳戈尔诺卡拉巴赫问题持强硬立场的“叶尔克拉帕”议员团近日在国民议会的迅速崛起，执政的亚美尼亚全民族运动已失去在议会的多数地位，这一局面导致彼得罗相总统被迫提出辞呈。
1998年4月8日，亚美尼亚新总统科恰良在俄罗斯《消息报》发表的访谈录中表示，亚美尼亚反对纳戈尔诺-卡拉巴赫重新归属阿塞拜疆。科恰良强调，阿塞拜疆有关使纳-卡在阿塞拜疆的范围内恢复自治地位的建议是不能接受的。他说，自1988年以来，一切都发生了变化，恢复过去是不可能的。亚美尼亚坚持解决纳-卡冲突的三项原则：不能使一方归属于另一方；不能使纳-卡成为飞地；解决卡拉巴赫的安全问题。 2000年3月22日凌晨，纳戈尔诺-卡拉巴赫当局在1996年11月选举出的总统古卡相遇刺受重伤。纳－卡驻亚美尼亚代表处透露，古卡相在当晚结束工作离开总统府返回公寓时，在车中遭到枪击，身受重伤。医生称无生命危险。其警卫和司机也受重伤。凶手逃逸。纳－卡政府就此发表声明谴责这起恐怖暗杀事件。据报道，不久前被解职的纳－卡前国防部长巴巴扬以及二十多名国防部军官已被捕。
2001年5月31日，俄罗斯、亚美尼亚、阿塞拜疆和格鲁吉亚总统在明斯克举行了“高加索四国”元首会晤，讨论高加索地区的安全问题。会晤后四国发表的联合声明说，各种形式的恐怖主义和极端主义对本地区和平造成了严重威胁。俄罗斯总统普京在会晤后向新闻界表示，这次会晤是有益的和富有成果的。他说，俄罗斯对这一地区的卡拉巴赫冲突极为关注，并将努力促进卡拉巴赫问题的解决，利用各种手段，积极参与调解高加索地区冲突。格鲁吉亚总统谢瓦尔德纳泽认为，一次会晤不可能解决积累的许多问题，他建议每年举行两次这样的会晤。“高加索四国”会晤始于1997年，当时的会晤是在四国代表间进行的，后来形成机制并升格为国家元首级会晤。
美国对高加索和中亚地区的所有政策的实质是使上述地区的环境有利于美国参与里海石油开发。因为如果不能保持高加索和中亚国家的政治稳定并使他们的力量得到加强，里海的能源开发就不能顺利进行。在美国副国务卿塔尔博特1996－1997年一系列讲话中，提出了美国在高加索和中亚地区的四项目标，即加强政治和经济改革、缓和地区冲突、巩固能源保障以及扩大美国公司的商业机会。这与美国、俄罗斯和法国共同担任主席国的纳戈尔诺－卡拉巴赫问题明斯克小组的目标恰好一致。该小组的目标是通过谈判实现纳－卡和平。为此独联
体国家任命了一名负责纳－卡及其它地区冲突谈判的特别代表，塔尔博特声称，平息冲突是美国对该地区政策的头等大事。
五、克里米亚与塞瓦斯托波尔归属问题
（一） 克里米亚问题
历史上克里米亚半岛曾受土耳其和蒙古人的统治。1776年俄罗斯国占领克里米亚。1944年苏联政府以二战被占期间克里米亚主要居民――克里米亚鞑靼人与德国勾结为由，将他们迁往中亚，结果俄罗斯和乌克兰人成为半岛的主要居民，其中俄罗斯人占75%，乌克兰人占27%。1954年2月，为庆祝乌克兰与俄罗斯合并300周年，苏联最高苏维埃通过协议，将克里米亚划归乌克兰。1990年11月俄罗斯和乌克兰签订了两国不互提领土要求的条约。1991年12月关于建立独联体的协定中第五条以及欧安会赫尔辛基最后文件都规定，现有边界不可更改。但是1992年1月俄罗斯议会通过一项决定，委托俄罗斯外交部和议会委员会一起审查1954年将克里米亚划归乌克兰的做法是否合乎宪法。同年5月俄罗斯议会通过和批准了一项决定，认为1954年的作法违反了宪法程序和立法程序，要求举行有俄罗斯、乌克兰和克里米亚代表参加的谈判，并鼓励克里米亚俄罗斯人自由表达意愿。乌克兰方面对此发表声明，谴责俄罗斯议会的决定，认为俄罗斯不是苏联的唯一继承国，不能单独改变和取消苏联时期的法律文件和决定，俄罗斯议会的行动违反了两国间的条约和赫尔辛基协定，会给两国关系带来严重的后果。
1992年1月俄罗斯提出克里米亚领土归属问题后，克里米亚当局就通过了独立法，并试图为此举行全民公决。1994年俄乌就黑海舰队争夺激烈时，克里米亚亲俄罗斯势力选举了克里米亚总统，并就克里米亚俄罗斯人双重国籍问题举行全民公决。乌克兰也利用俄罗斯乌关系改善的时机，加紧克里米亚内部问题的解决，控制其局势。1995年3月乌克兰议会撤销了克里米亚宪法和总统，再次确定克里米亚是乌克兰的组成部分，并把塞瓦斯托波尔改为中央政府直辖市。
（二） 塞瓦斯托波尔的领土归属问题
塞瓦斯托波尔是位于克里米亚半岛西南端的军港，黑海舰队的主要驻泊地。1993年7月9日俄罗斯国家杜马通过决议，将塞瓦斯托波尔作为俄罗斯城市，并责成俄罗斯政府在近期内制定出保障塞瓦斯托波尔市地位的计划，要求俄罗斯联邦银行保障该市的财政拨款。乌克兰总统当日指责俄罗斯议会的决议“是对乌克兰内政的粗暴干涉”。乌克兰拉达和外交部发表声明，驳斥俄罗斯的领土要求并要求联合国予以裁决。联合国安理会7月20日发表声明，指出俄罗斯议会的决议违反联合国宪章，是无效的。1994年4月乌克兰军队进入塞瓦斯托波尔并控制了那里的局势。
在克里米亚和塞瓦斯托波尔的归属问题上，西方支持乌克兰的立场，强调乌克兰的主权和领土完整不能侵犯，使乌克兰在处理这些问题时获得了一定的国际支持。54