浅议高校预算管理存在的问题及对策
【摘要】预算管理是高等学校财务管理的一个重要组成部分，是高等院校进行各项财务活动的前提和依据。但目前各高校在预算中存在一些问题，应转变观念、科学编制、集中管理，以强化预算的约束力。
一、目前高校预算管理中存在的问题
长期以来，高校办学经费基本上靠国家财政包揽，学校只是按上级批准的拨款计划编制预算，简单地按开支标准管理支出，校内各学院（部门）只是被动地接受学校下达的预算。一些高校缺乏自主办学的法人意识，未能建立科学有效的预算管理及监督机制，未能统筹安排使用资金，未能将预算管理中的责任层层落实到位。另外，在一些高校内部，预算管理的宣传力度不够，未能充分调动各方面理财的积极性。预算管理存在的问题表现为以下几点。
（一）因循守旧，预算编制方法落后，缺乏长远性，科学性和连续性
高校预算一般是编制一年执行一年，预算的主要任务是保证学校年度内的正常运行。目前高校多采用传统的“基数加增长”的粗线条预算编制方法，以职能部门上一预算年度的日常支出为基数，加减预计增减数来确定。这种方法本身就有基数是否合理的问题，职能部门有可能故意扩大日常的支出，以获取以后年度较大的支出预算标准，这种预算编制方法缺乏科学性、连续性，编制预算实际上成为一种形式。
（二）收入预算编制不完整，支出预算随意性大
根据部门预算编制的要求，高校的综合预算应涵盖全部收支。也就是说，高校的各项收入，必须全部纳入学校预算，统一管理、统一核算，不得遗漏和隐匿，不得在预算之外另留收入项目。但在实际中，高校下属的部分学院（部门）从小团体利益出发，截留收入，没能将所有收入编入综合预算，继续搞资金的体外循环，如某地省属高校报送财政厅的决算报表中，有5所高校2005年度反映有预算外收入35957万元，全部未按规定缴入省财政专户管理；有10所高校反映有预算外收入53633万元，缴入省财政专户的只有17214万元，仅占全部预算的32.1％。
一些高校在编制支出预算时，缺乏量化分析和科学论证，没能真正做到以收定支，随意扩大支出范围和数额。个别高校编制公用经费预算依然沿用粗略估算方法，预算项目安排与会计科目缺乏合理的接口，不符合财政部门的预算编制要求。
（三）预算指标下达时间滞后
通常预算指标的下达在预算年度的5、6月份，而这时已有二分之一的经济