四、项目政策分析
1、立法形式确定 《中华人民共和国劳动法》
2010年9月，国家总理温家宝主持召开国务院常务会议，主题为《国务院会议关于家政行业政策措施》，会议确定了一下政策措施：（1）加强统筹规划。从我国实际情况出发，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。推进公益信息服务平台建设。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。（2）规划市场秩序。完善行业自律机制，规范服务行为。加强市场监管，依法规范家庭服务机构从业行为，严肃查处违法经营，维护家庭消费者合法权益。（3）加强就业服务和职业技能培训。完善公共就业服务体系，为家庭服务从业人员免费提供职业指导和职业介绍服务。把家庭服务从业人员为职业技能培训工作的重点，落实培训计划和培训补贴政策。（4）切实维护家庭服务从业人员合法权益。规范家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，维护家政服务员劳动报酬和休息权益。（5）加大财税等政策扶持力度。将家庭服务行业作为促进服务业发展专项资金的支持重点，并纳入中央和地方社会事业、民生工程资金扶持范围；对符合条件的家庭服务企业实行税收
优惠的支持政策。积极发展中小型家庭服务企业，鼓励多种方式的便民服务。 二○○六年二月九日全国老龄委办公室、发展改革委、教育部、民政部、劳动保障部、财政部、建设部、卫生部、人口计生委、税务总局《关于加快发展养老服务业的意见》（国办发〔2006〕6号）：“鼓励发展居家老人服务业务。
鼓励社会资本投资兴办以老年人为对象的老年生活照顾、家政服务、心理咨
询、康复服务、紧急救援等业务。”
2、国家标准
《家庭服务业行业管理规范（试行）》 《家政服务国家标准草案》未正式实行。 《家政从业人员资格等级标准（试行）》
3、行业自律及公约
2005年8月1日，上海市质量技监局发布实施我国首个家政服务地方标准《家
政中介和服务规范》。
北京“十五”期间研究出台《北京家政服务业行业公约》
北京2007年3月15日实施《家政服务通用要求》，是北京首个家政服务地方标准。内容包括：“家政从业人员服务要求：初级家政从业人员能使用燃气灶具、电饭煲，能制作2种主食。中级家政从业人员能帮助产妇做形体恢复操，能给婴幼儿说儿歌，能给病人测量血压，能煎制中草药。高级家政从业人员能
制作2种不同菜系的菜肴，能制作5道西餐，能进行网上搜索并下载文件。” 五、项目必要性分析
从以上的描述可以看到，城市家庭对家政服务的强烈需求，是我国经济社会发展的必然产物，也是我国现阶段面临的国情、社情的具体反映。同时，基于以下独到分析，我们认为巴林左旗利洁物业管理有限公司进行更新改造是完全必
要的：
1、城市妇女连续就业是我国不同于世界上许多国家的突出特征。以往由于市民的生活水平普遍处于维持温饱状态，家政管理也无从谈起。改革开放以后，
市民的收入、住房、日常生活水准都得到明显改善，家庭在子女教育、个人健康、居室环境、休闲形式、社交往来等生活方式各方面都发生着新的变化。然而，城市女性连续就业的模式并未改变，原来由单位承担的职工生活福利功能被逐步剥离。缺少全职主妇家庭的家政管理、家务劳动人手不足的矛盾随之凸
显。
2、人口老龄化的需要。目前赤峰60岁以上的老年人已占总人口的15；空巢老人占老年人口的40%，人口结构老龄化给城镇提出严峻的养老问题。以居家养老为主、机构养老为辅是目前以及今后相当一段时期内我国城市普遍实施的养老模式。高龄病卧及空巢独居老人的增加以及子女照顾能力的有限，导致城镇老人的生存焦虑和子女亲属的扶助压力。为此，家政服务作为老龄化城市不可
或缺的一大功能应得到大力开发。
3、家庭的小型化、核心化反映了现代人寻求自主、独立的生活意向。但同时，与父母分开居住的年轻双职工夫妇其育儿及家务劳动的负担甚重。越来越多的年轻家长把幼儿送入寄宿制幼托机构，从而忽视了幼儿期孩子与父母亲密互动的生理、心理需求，以及可能带来的影响孩子身心发展的负面后果。如果家政服务能为这些家庭排忧解难，则保证了家庭生活中的“以人为本”要旨，
更有利于建立和谐的亲子互动关系。
4、政策面必将予以支持。基于家政服务对缓解城市家庭压力，提高市民生活质量的积极作用，政府必对这一尚待发展的行业进行扶持和规范。在场地、资金、税收等方面实施放宽或优惠政策，同时对此行业的经营、管理、运作模式、监管机制等作出相应规定，使之从闲散流动、随意雇佣、良莠不齐的中介
机构逐步向员工制企业发展。
第三章 市场分析与预测 一、市场分析
1、巴林左旗家政服务市场 （1）巴林左旗家政服务市场发展历史
巴林左旗家庭服务业发展有13年。在前期，不太规范，很多都没有注册，就是自己搬一张桌子、安个电话，然后在街边随便抓几个人或者从家乡叫几个人来就搞家政公司。后来，政府逐渐规范，要注册、工商登记，进行规范化的管
理。到了2000年，政府开始推动巴林左旗市家庭服务业逐步向正规化发展。 目前巴林左旗市正规注册的家政公司，从工商局统计有12家。经营比较好的也就3家左右。现在在巴林左旗从事家庭服务业的人员有1700人左右。到巴林左旗从事家庭服务的从业人员中，农村与城市来的比例基本是8比2。这些从业人员的学历偏低，也有大中专毕业的，有些毕业后找不到合适的工作，他们选择作家庭服务员。早期的需要市场，主要大量需要的还是护理老人、带小
孩、搞卫生、做饭的家庭服务员。 （2）巴林左旗家政市场近阶段特点 ①主流服务市场的服务领域不断延伸
巴林左旗是个传统农业的地区，人口统计全旗共35.8万人口，8万个家庭单位，起码有0.4万户家庭需要人帮忙、料理，0.2万家政从业人员缺口。年轻人都在外拼搏，需要一个稳定家庭，需要一个比较好的人到家里干些家务，另
外还有现在流行的的月子护理。对家政服务人员的需求正迅猛增加。 巴林左旗的家政服务业已完全不同于过去的保姆职业，它的市场空间非常巨大。传统的家庭服务业的范围已大为拓宽，衍生出许多服务方式，包括企业保
洁、家务保姆、家庭医护、家教、管家理财、家政秘书等。几乎每个城镇家庭
都有家政服务方面的需求。
②巴林左旗家政业还处于\弱势\，发展需要扶持，市场需要规范
巴林左旗家政服务业由于起步较晚，市场正处于发育期，因此从某种意义上来说是\弱势产业\。首先这是受众把家政服务的领域看得过于狭窄，特别是视\保姆\职业低人一等传统观念影响的结果。政府的管理也还没有跟上，没有从塑造一个新兴产业的角度来看待家政服务业，因此市场管理就有种种不正常的现象，雇主、家政工、家政公司三方的权益也得不到很好的维护。要发展家政服务业，必须进一步规范市场扩大服务范围，提高服务质量。除了大众就业观念有待提升外，家政服务产业化、家政公司企业化动作是一个重要方面。行政主管部门应像对待其他行业的企业一样，通过采取适当鼓励政策和规范化管
理，引导它们走上健康发展的轨道。
③价格随市场调节，稳中有升
目前巴林左旗家政从业人员工资主要是靠市场调节，眼下供不应求的状况自然导致行情看涨。据反映，近2年，巴林左旗全市一直存在0.2万左右的从业人员缺口，而且短期内难以填补。该负责人认为，“由于巨大供需缺口的存在，
年以来巴林左旗家政市场持续火爆”。
对巴林左旗部分家政公司进行了调查，发现目前巴林左旗劳务市场上稍有经毫无经验的新手都有900元左右；再加上向家政公司交付的介绍、管理、社保等费用，请个保姆一年下来花费起码超过1.6万元。而如果请每日6小时（负责
和管家，至少也有1200元，最高达到3800多。 ④消费周期影响弱，主要受众及消费市场稳定