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从组织行为学角度分析大学生村官政策的问题
作者：邱丹文
来源：《新农村》2011年第03期
摘 要：大学生村官政策是国家为了改变农村干部的结构、促进农村经济发展和社会进步的一项重要举措。但是该项政策也有其不足之处，如缺少法律支撑、政策不完善、政府管理不足等。本文运用组织行为学的相关理论，从个体、群体和组织三个角度，对大学生村官政策中存在的问题进行分析。
关键词：大学生村官 问题 组织行为学
“大学生村官”，简单地说就是通过政府选拔，到农村担任村支书助理、村委会主任助理职务的高等学校应届毕业生。大学生要想取得做村官的资格，都要经过政府部门严格的选拔考试，通过笔试、面试且体检合格。
随着政策的实施，大学生村官逐渐进入了人们的视野，得到了社会各界的关注，对于大学生村官政策的研究也在不断增多。但许多研究成果都是以新闻报道的形式出现的，以客观描述为主，研究的理论性不足。以下将使用组织行为学的相关理论，结合大学生村官政策中存在的问题，以期从一个新的视角来进行分析。 一、组织行为学中的相关理论 1.个体、群体与组织的关系
一般而言，组织行为学研究分为3个层次，即个体、群体和组织系统。这3个层次依次递进，群体行为建立在个体行为的基础之上，而个体行为和群体行为又受组织系统的制约，个体行为、群体行为和组织系统相互作用，最终是为了提高组织的绩效。人与工作、组织和环境的匹配问题、激励问题和组织变革问题是多年来组织行为学研究的核心。 2.马斯洛的需求层次理论
美国著名的人本主义心理学家马斯洛，1943年提出了一个“需要层次理论”。他认为，人的需要分为五个层次，依次为：生理需要：包括觅食、饮水、栖身、性和其他身体需要；安全需要：包括保护自己免受生理和情绪伤害的需要；社会需要：包括爱、归属、接纳和友谊；尊重需要：内部尊重因素，如自尊、自主和成就感外部尊重因素，如地位、认可和关注；自我实现需要：使个人成为他可以成为的人的内驱力，包括成长、开发自我潜能和自我实现。 二、大学生村官政策存在的问题分析
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以下从个体、群体和组织三个角度来对大学生村官政策中存在的问题进行分析。 1.村官层面存在的问题
1.1经济待遇低、物质生活不佳，导致生理需要与安全需要难以满足生理需求是一个人最基本的需要，是人进行高层次的自我实现活动的基础。大学生村官的工资水平低，无法满足他们基本的需求，因此会影响村官们的工作积极性。
1.2融入当地的程度不够，导致社会需要难以满足爱、归属、接纳和友谊是人们正常的社会需要，人们期望自己被爱，拥有友谊和良好的社会关系。但是由于文化水平、价值取向及社会环境不同，大学生村官与村干部和村民的交流不足，被当地人接纳与认可的程度较低。 1.3定位不明、身份尴尬，导致尊重需要难以满足人具有尊重需要，包括内部尊重因素和外部尊重因素。如自尊、自主、成就感、认可和关注，且职权职责不明确，在当地开展工作的难度很大，很难取得工作成效，难以得到当地村民和社会的尊重。
1.4能力缺乏、专业知识不对口和工作经验不足，导致自我实现需要难以满足人们都有自我实现的需要，包括成长、开发自我潜能和自我实现。大学生受过高等教育，更想为社会做出贡献，以实现自我的价值。但往往学非所用，因此村官们难以实现自我的抱负和价值。 2.群体层面存在的问题
2.1大学生村官群体成员的行为与价值观复杂多样、缺乏集体意识。大学生村官是一个庞大的群体，他们的居住地、文化背景、家庭条件等客观因素差异很大，因此个体所持有的价值观不同，大学生村官很难形成良好的集体意识和群体认同感。
2.2大学生村官群体内部没有有效的沟通交流平台。大学生村官在进入基层之后，人生地不熟，加之工作困难大、工作效果不好，心理会产生巨大的孤独感、失落感与挫折感，对他们的心理状况都造成了一定的影响。 3.组织层面存在的问题
3.1法律、制度不完善。大学生村官政策缺乏法律支撑，并且制度本身也不完善。由于我国大学生村官计划实施时间不长，理论制度发面缺乏保障，使大学生村官出现身份处境的尴尬。大学生村官身份的尴尬，导致大学生村官定位模糊，在一定程度上影响大学生村官在农村开展工作的积极性。因此，有必要建立和完善一套完整的制度体系，来保障大学生村官计划的开展。（何伟娟，卢国栋，2009）
3.2政府部门的管理不到位。大学生村官无隶属部门，缺乏相关部门的管理。大学生村官一到基层就如同“放羊”，处在没有人管理的状况。他们在工作生活中所遇到的问题无处反应。