松花江流域湿地保护生态补偿机制研究 (1)(2)

2018-12-19 22:33

(1) 要注意到 “补偿主客体”、“补偿多少”、“怎样补偿”和“补偿的成效”这四个问题[7]。(2)在确立一种湿地补偿机制之前,要有相应的经济学、生态学、管理学、水资源学等学科知识,从而全面的认识和理解生态系统结构-过程-服务的相互关系,为生态补偿提供科学基础。(3) 主要补偿的融资和支付问题,可通过湿地替代费补偿机制、政府补贴、其他非政府组织的捐助来筹集项目启动经费,但如果可以形成一个市场化的交易模式,市场化的途径应成为一种有效的生态补偿手段。(4) 做好周围居民的退耕安抚工作,如在三峡水库生态工程建设中,对愿意退耕的农民进行调查,其退耕后所希望得到的受偿形式,结果显示:36.7%的人选择了现金扶持,45.3%的人希望被招工获得稳定工作,14.6%的人希望参加职业技能培训,3.4%的人希望政府提供柑橘种植、农家乐等方面的创业优惠政策[24],由此可知,可以从多个方面对周边居民进行退耕补偿,不仅激励周围的人主动参与到湿地保护行动中来,也解决了在迁移居民过程中浪费大量的人力和物力的问题[25]。(5) 要注意湿地生态补偿的内涵与外延界定清楚、扩大补偿范围、补偿标准合理不宜过低、补偿渠道丰富化[5]。(6) 生态环境补偿费的征收标准,要充分考虑到我国的具体国情,既要能够起到为保护和改善生态环境积累一定资金的作用,又不能影响国民经济发展和人民生活水平[26]。

目前,生态补偿框架理论性过强,所以需要将理论与实践相结合起来,同时借助法律法规的约束和监督,在实施过程中对补偿行为进行规范,即:建立主客体责任协议制度、逐步扩大补偿面积、合理规划资金的使用,减少不必要的支出、树立新的经济理念,合理开发利用资源,保证经济与湿地保护工作协调发展[6]。

3.3.3湿地恢复后期的保护管理工作

首先是管护站建设及设备配置问题,在湿地恢复后期,管护站的基础建设应该得到完善,应具备全天候巡护的基本条件,维修和新修巡护路,建设湿地了望塔,增加湿地巡护车、望远镜、摄像器具等。这些设施设备的增加,可以提高巡护工作的能力,扩大了巡护半径,延续了巡护时间,保证巡护工作能够立体、快速、全天候进行。

其次是管护工作的多层并举,在管护执法上,可采取管护站依法行政具体主抓,执法大队严格监督堵漏洞,公安派出所依法立案处刑罚的依法行政办法。在管护责任方面,管护科与管护站签责任状,管护站给管护员划责任区层层落实责任制。管护机制可采取与周边市、县、场建立联防机制,可在流域内跨界执法。各级电话举报,书面举报,查实奖励的方式;联合执法、集中清理、多清网多奖励的方式,加强打击偷捕滥猎行为。多项管护措施并举,为湿地生境恢复的持续进行创造坚实的基础条件。

最后是野生动物物种和植被资源的恢复,在以上两点的顺利进行的基础上,时刻对野生动物进行检测,及时整理发现野生动物监测数据的变化。在湿地补偿进行到可以进行自我修复的程度时,应重点关注自然资源的恢复,即及时将区内农业开发时期遗留的护地沟渠进行平整,填堵堤坝防护损毁处,使区内水源处于正常流泻,春秋季水源充沛时,退耕地恢复到了沼泽状态,可使整个湿地保护区处于同一种生境状态。同时,清除人为活动对自然环境的干扰,为野生动植物资源的恢复创造了优良的生境。

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