压倒一切”，实行“信访一票否决制”，甚至开设“信访直通车”，突破政策法规规定，解决信访诉求，这些机制、制度、规定及措施实际上助长了一部分信访人的投机心理，认为只要继续信访，总会给政府造成一些压力，总可能会得到一定的“法外”补偿，从客观上引发更多的信访和重访。第四，信访责任制尚不完善。很多的信访问题（事项）上级部门只简单的把这些问题批转到基层解决，容易给信访人造成“上级已经很重视了，也已经同意了，只是下面没有给办理，故意不办理”的错觉。
此外，社会转型和利益调整、特殊历史遗留问题也容易引发信访问题。
三、新时期做好人劳社保部门信访工作的对策建议
随着社会经济的发展，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，这既给社会快速发展带来巨大活力，也带来了这样那样的矛盾和问题。在人力资源和社会保障领域，许多深层次矛盾和问题通过信访渠道集中反映出来，人社部门信访形势更加严峻，任务更加艰巨。做好新时期的信访维稳工作，关键是从源头预防和减少信访问题，我们建议从以下几方面入手：
1、坚持科学决策，提高行政效能。政府和上级部门出台政策时，要把人民群众的根本利益作为制定政策、开展工作的出发点和落脚点，要充分考虑最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，要注意政策的上下衔接和连续性，防止因决策不当引发新的矛盾纠纷。要广泛深入宣传法律、政策，严格按照法律法规和政策办事，除个案外，坚决不突破法律法规和政策规定，以维护法律法规和政策的权威，不搞“法外开恩式”息访。
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2、加强源头预防，提高工作效率。一是健全政务公开制度，增强人社信息与社会公众的互动，将职称评审、考试考核、收费等人民群众关心的热点问题以上墙、上网、上屏、上媒体等多形式地全部主动地公开，满足公众日益增长的服务需求，并接受监督。二是规范收入分配秩序，缩小企事业单位之间、垄断行业与非垄断行业之间收入分配差距。研究建立企业工资分配宏观调控办法，进一步完善工资指导线、劳动力市场工资指导价位、人工成本预测制度，不断扩大劳动力市场工资指导价位工种范围，健全最低工资保障制度，完善小时最低工资标准，减少因收入分配不平衡引发的矛盾和信访问题。三是加强人事劳动和社会保障政策、法律法规宣传教育，增强企业经营者和职工的法律意识。四是全力做好就业工作，大力开发就业岗位，积极促进大中专毕业生就业，加强社会保障体系建设，解除广大职工和群众的后顾之忧。
3、畅通信访渠道，提高服务水平。一是坚持信访案件的处理程序，狠抓信访跟踪督办，加大信访问责力度，确保件件落实，事事回音，减少因回复不及时引发的信访、重访。二是实行上访问题的“一站办结制”，各科（室）负责人对来访者做好政策宣传、现场解答和人事结果查询等，对超越职责范围的问题，则以书面形式提交上级研究，并在规定的时间内将结果主动告知信访者。三是开设专线电话和网上信访等绿色通道，引导干部群众更多的以书信、传真、电子邮件等书面形式表达诉求，保证民情、民意、民智顺畅上达，力求让信访者不出门就能及时地得到一个明白的答复。
4、建立长效机制，提高工作能力。一是建立信访化解协调联动机制，对涉及多个部门的信访问题，由综合管理机构牵头协调相关部
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门会办，防止出现部门之间相互推诿、扯皮等现象，对重大疑难信访问题举行听证制度，充分发挥人大代表、政协委员、法律工作者、人民群众参政、议政和监督作用，把信访问题的处理与信访人的行为都纳入法律监督、群众监督和舆论监督之中，给当事人一个明白的公开处理方式，达到息诉息访的目的。 二是健全信访终结机制，推进信访工作规范化进程。严格按《信访条例》中规定的程序终结信访，当事人再以相同理由提出信访，各级各部门都不再受理，按无理访对待，并向社会公示。同时出台配套措施，加强对无理缠访、闹访群众的思想教育和心理疏导，对违反《信访条例》等法律法规规定的缠访、闹访者，严格按有关法律予以处罚，以预防和减少重访、缠访问题。三是建立“信访首访责任制”。不管是来自哪里的信访件，只要是由本部门或本系统负责的事项，到哪一级上访，该部门就必须负责（或交由相关处室、基层人社部门）把该信访事项调查清楚，给予信访人明确的答复（或准备有关资料到基层人社部门办理，或根据相关规定是无法办理的），从而解决信访人再次上访，或重复跑路现象。
总之，在当前人社部门信访案件不断增多、信访压力空前高涨之际，唯有充分发挥多元化纠纷解决机制的功用，从源头上根治信访案件孳生的“土壤”，方能从真正意义上化解信访这一难题。
文成县人事劳动社会保障局 廖兴华 吴春燕
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