人才的水平，比如通过引进银河风电设备项目，整体性引进了该项目的研发管理团队，包括2名博士、10名硕士、10名高级工程师、7名海外高层次人才，项目投产后，产值将超过100亿元，成为国内最大的风力发电设备研发生产基地。四是抓创新。三市高新区都不遗余力地建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断激活创新要素、释放创新潜能。济宁市高新区把政府引导和企业主体结合起来，以企业为主体建成行业公共技术平台20家，重点实验室、工程技术中心、企业技术中心等创新机构126家，与120家国内外高校院所建立起合作关系。烟台市高新区采用民办公助、企业化运营模式，由高新区管委会和山东绿叶制药集团合作投资60亿元建设了山东国际生物科技园。通过这种运营模式，政府有效实现扶持主导产业发展的宏观目标，同时切实发挥企业主体作用，是企业真正成为创新决策的主体、创新需求的主体、创新投入的主体和创新活动的主体，较好实现了政府引导和市场机制两种手段各有定位、各有分工、良性互动。威海高新区依托区内现有的山大威海分校、哈工大威海分校、山东药学院和威海职业（技术）学院4所大学，建设了山大威海国际生物技术中心、哈工大（威海）国际微电子中心、宋健科学技术研究院等公共技术研发平台，设立了计算机应用、海洋生物、能源环境等60多个研究所，构建起高水平、深层次构筑产学研合作新格局。五是促转化。济
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宁高新区的山东如意集团与武汉科技学院、西安工程大学共同开发的“如意纺”技术，获得了国家科技进步一等奖，对推动我国纺织行业结构调整、技术进步与产品升级换代，提升我国纺织产业国际竞争力，具有重要的意义。烟台绿叶集团研制的抗癌新药通过美国FDA临床审批，在全球拥有知识产权，达产后年可实现主营业务收入100亿元，利税15亿元；山东威海集团自主研发了心脏支架及心内耗材、血液净化设备及耗材、骨科材料等400多种医疗器械和药品，拥有专利产品340多项，其中有两项产品获得国家技术发明二等奖，成为中国最具投标实力医疗器械品牌供应商，获得了山东省产学研合作创新突出贡献奖。
经验之四：敢于探索创新干部人事管理制度，是确保高新区顺利发展的最重要保障。建立灵活高效的选人用人机制是促进高新区加快发展的重要保障。围绕干部人事制度改革，他们重点解决好了3个问题：一是创新选人机制，解决“人从哪里来”的问题。像济宁高新区建立了以考录人员为主、聘员制为辅的用人机制。一方面，在不突破编制总量的前提下，党工委自行组织工作人员招聘；另一方面对急需人才推行雇员制，面向211院校公开选聘，对招聘人才签订聘任合同，并根据工作表现，将雇员分为高级雇员、中级雇员和初级雇员。威海市高新区在不突破总编制的前提下，也被市政府赋予单独招考事业单位工作人员的权力，有效缓解了高新区用人压力。二是打破用人制度
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瓶颈，解决“干部怎么用”的问题。在干部使用上，三市高新区的普遍做法，就是打破干部行政、事业两种身份的限制，破除编制机构设立的束缚，根据高新区发展的实际需要，灵活设定园区机构部门，灵活选用最胜任的干部到最合适的岗位，充分用好了干部和岗位“两种资源”，调动了方方面面工作的积极性。像济宁市高新区中层以下人员统称为“高新区工作人员”，实行全员聘用制，原身份一律实行档案管理；由管委会领导选择部门一把手，部门一把手在全区选择副职和一般工作人员，真正把用人权交给了管委会领导和部门正职。三是完善考核激励机制，解决“干部如何管理”的问题。三市高新区工作人员工资待遇均实行绩效工资制，以岗定薪，同岗同酬，对于特殊岗位的拔尖人才试行年薪制。济宁市高新区各部门每年与工作人员签订年度目标责任书，年底对完成任务的干部予以奖励，完不成任务的免除职务或调离岗位，从而将压力传递给全体工作人员。同时，每年对考核优秀的雇员，给予晋升为事业编制的奖励，极大的调动了雇员工作积极性。
四、关于创新体制机制争创国家高新区的几点建议 围绕破解我市高新区发展面临的体制机制制约，调研组在深入研究先进经验、认真分析莱芜市情的基础上，与市直有关部门单位进行了深入座谈交流，就创新高新区管理体制、推动高新区跨越提升、争创国家高新区形成了初步思考和建议。
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建议一：探索开展高新区管理体制创新试点。高新区管理体制创新是一项政策性强、实践性强、敏感性强的综合改革，涉及诸多部门利益格局调整，关系高新区乃至全市长远发展，具有重大而现实的意义，建议将其纳入全市综合改革试点范围，以加强对创新的指导，强化创新的顶层设计，确保改革创新有序推进，达到预期目的。建议重点在明确功能定位、理顺权责关系上探索创新；在扩大市场融资、破解融资瓶颈上探索创新；在强化创新平台、集聚科技人才上探索创新；在优化人事管理、完善激励机制上探索创新。力求创造和形成可复制、可推广的经验，为全市各功能区改革创新提供有益借鉴。
建议二：着力解决管理体制方面存在的突出问题。一是解决职责权限不明确的问题。高新区工委、管委会作为市委、市政府的派出机构，必须授权其对辖区内的党务、行政、经济和社会事务实施统一领导、统一管理。要按照减少环节、提高效率、事权统一的原则，赋予高新区完全市级经济管理权限和县级行政管理权限，需要由市向省级以上申报审批的事项，实行“见章盖章”或实行“二号章”的办法。二是解决审批权限收缩的问题。按照事权统一的原则，建议当前主要向高新区下放五项管理权限：一是机构设臵和编制管理权。按照“小机构、大服务”和“精简、高效”的原则，市编委对高新区的工委、管委会内设机构的设臵、人员编制（行政、事业）、领导职数重新核定，并
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实行总量控制、混编混岗。高新区在不突破编制、机构总量的情况下，可根据工作需要，自主调整设臵机构、使用编制，并报市编办备案。二是干部管理权。市委对高新区工委、管委会只管“一把手”，工委副书记、委员、管委会副主任由工委提名，市委组织部考察，市委常委会研究决定；其它层级的干部一级聘任一级，对派驻机构的领导班子成员，由高新区工委和派出机构双重管理，共同考核、任免，工委对主要负责人有最终辞退权。三是规划管理权。在符合莱芜市城市总体规划的前提下，高新区规划部门负责高新区总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划的编制、报批、实施，发放“一书两证”。四是土地开发利用权。在符合莱芜市土地利用总体规划的前提下，由高新区国土部门负责拟定辖区范围内国有建设用地使用权出让年度计划，拟定拟招标、拍卖、挂牌出让地块的出让方案，报市政府审批后在莱芜市公共资源交易中心完成交易，市级及以下地方所得收益全部留归高新区。五是环保管理权。高新区环保部门全权负责区内建设项目环保手续办理、环境监理、排污收费管理和执法检查。三是解决市场运作不畅的问题。要积极构建“公司+管委会”的市场运作体制。一要围绕破解城市建设的融资难，做实做强莱芜泰兴投资建设有限公司，一方面，将区内资源进行整合，统一由公司经营管理，将区内的旧城改造、地产开发、市政建设等业务交由公司经营运作；另一方面，引入区内外企业对公
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