作期10年之内，能有效平衡财政资金支付压力。
4.付费绩效挂钩。PPP项目实施方案明确项目付费机制与绩效考核挂钩。建设期考核设定质量、工期、环保、安全生产指标，以政府审定价格为基数计算支付可用性服务费和运行维护服务费。运营维护期设常规维护、安全和突发事件、环境保护、使用者满意度四级考核目标，达到一级目标当期支付约定运行维护服务费的80%，达到二级目标当期支付90%，达到三级目标当期支付100%，达到四级目标当期支付110%。
四、市政基础设施（集中供热）PPP项目典型案例——贵溪硫磷化工产业基地集中供热项目
（一）项目概况
贵溪硫磷化工产业基地集中供热项目建设内容为贵溪发电有限公司到硫磷化工产业基地及沿线用能企业的集中供热管网系统。贵溪发电有限公司负责厂内余热供热改造的投资建设和运营维护，并按照市场公允价格和品质要求为本项目提供稳定的工业蒸汽。本项目供热管道总长16.4公里，其中主管长度15.3公里，主管直径设计为DN500，设计供热能力100吨/小时，预计3年内用汽总量达到90-100吨/小时，达产后全年可向化工基地沿线企业提供约55万吨以上的工业蒸汽。项目总投资9136万元，工期12个月，计划2016年8月投产运营。
（二）PPP运作模式
贵溪市授权市工信委作为政府实施机构负责项目准备、特许
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经营企业社会资本招标以及行政监管等工作。市工信委4月编制项目实施方案并通过政府审批，2015年11月通过公开招标确定重庆中电节能技术服务有限公司为社会资本方。项目采用股权合作+特许经营的PPP运作模式，即通过公开招标的方式确定社会投资方，政府授权下属平台公司与社会资本方成立PPP项目公司，政府授权PPP项目公司特许经营权。
1.项目公司。贵溪市工信委授权下属贵溪市金茂资产经营中心作为政府出资方与社会资本方共同组建项目公司，负责项目工程建设、管理运营，政府方与社会资本方出资比例2:8。
2.特许经营权。政府授权项目公司特许经营权，期限20年。项目公司负责贵溪市集中供热管网投资建设及经营维护，开展供热及热力产品购销业务，积极扩大集中供热范围，拓展新的能源服务业务，促进公司可持续发展。
3.投融资结构。除项目资本金外，项目后期建设资金根据项目建设进度，政府及社会资本企业按股权比例增资，向项目公司注入资金。
4.投资回报机制。项目公司在特许经营范围和期限内自主经营、自负盈亏，主要通过向产业基地企业出售蒸汽产品获得投资回报，蒸汽价格区间将由政府根据社会平均物价水平、项目投资规模及合理的收益水平确定，同时政府出台配套的小锅炉关停政策，为蒸汽产品的市场需求提供政策保障。
（三）借鉴价值
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贵溪硫磷化工产业基地集中供热项目是较为典型的特许经营PPP项目，值得借鉴的经验做法有：
1.加强监管，简化手续。供热项目通过特许经营由项目公司在一定期限内经营与维护。鉴于企业是以利润最大化为其经营目标，因此，加强项目公司建设和运行的监管是相关政府职能部门的重要职责，政府有必要对其进行适当调控。根据建城?2005?第154 号《关于加强市政公用事业监管的意见》，建设部门应加强市政公用事业的监管工作，市政公用事业监管主要包括：市场进入与退出的监管、运行安全的监管、产品与服务质量的监管、价格与收费的监管、管线网络系统的监管、市场竞争秩序的监管等。本项目市场化可能涉及到发改、财政、税务、物价、国土、环保等部门，在操作过程中注意听取上述部门专家意见，对于权力范围内的审批手续积极协助、从简从快，给予支持。
2.识别风险，应急处理。本项目针对经营风险、支付风险、机组关停风险等不同风险建立了应对措施和应急措施。特别是明确了发生社会资本企业违约、经营失败或其他不可抗力因素，政府可以收回或提前终止特许经营权，对项目公司实施临时接管措施，保障公共服务水平。
3.顶层设计，组织领导。建立以市政府主要领导为组长，项目实施主体和硫磷化工产业基地为副组长单位的项目协调工作领导小组，成员单位应包括：发改委、国土局、规划局、建设局、财政局（国资局）、交通局、环保局、安监局、城管局、管网沿
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线街道办（居委会）等相关部门。通过建立高效、快速的协调机制，加快了项目推进实施。
五、公共服务（养老）PPP项目典型案例——赣州市章贡区社区（村）居家养老服务中心项目
（一）项目概况
1.实施背景。章贡区自2000年进入老龄化社会以来，老年人口数量日益增大，截止2014年底，全区人口47.8万人，60岁以上老年人8.48万人，占总人口数的17.75%，且以每年5-6%的速度增长。老年人口基数大、高龄老人比例高、空巢老人逐年增多、家庭养老功能弱化等特征日益显现，发展养老服务事业十分紧迫。
2.建设内容。新（改、扩）建72个居家养老服务中心网点，为章贡区约11万名60岁以上老年人提供老年供餐、日间照料、老年活动中心、紧急呼叫、家政预约、健康咨询、法律服务、物品代购、服务缴费等居家养老服务，总建筑面积约5.05万平方米，其中新建服务中心网点10个，改扩建服务中心网点62个。总投资约1.6亿元。
（二）运作模式
章贡区政府授权区老龄办作为政府实施机构，委托了PPP咨询机构——中设泛华咨询公司，由其提供从实施方案编制到合同签订全过程、全方位专业服务。2015年6月11日PPP项目实施方案通过章贡区政府审批，2015年6月29日通过政府采购确定社会投资方为江西鹭溪农业发展有限公司。项目采用BOT+O&M(建设-运
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营-移交+委托运营)的方式，即：章贡区政府授权赣州市场建设综合开发有限公司作为政府出资方与中标社会资本方共同出资项目公司，负责社区（村）居家养老服务中心网点投资、建设、维护、运营本项目，区政府授权项目公司特许经营期为15年（含3年建设期），特许经营到期后，项目公司将本项目全部设施无偿移交给政府指定机构。项目参与各方主体结构如下图：
市场开发公司
授权
特许经营
投资 项目公司
社会资本
金融机构
项目贷款 还款 监督 可行性缺口补助 章贡区政府
区老龄办
资产租赁 租金
合作期满后无偿移交
区国资委
项目资产
1.项目公司。由赣州市章贡区市场综合开发公司和社会资本方共同出资组建PPP项目公司，其中：赣州市章贡区市场综合开发公司占股20%、社会资本方占股80%。
2.项目融资。项目公司负责除资本金及专项补助资金外的建设资金融资工作，政府原则上不给予担保。
3.回报机制。项目公司的投资回报主要由三种方式组成。一是使用者付费。对居家养老服务中心提供的日常生活照料、精神
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