安徽庐江现代农业综合开发示范区总体规划（2009-2015）
以1391元计算，每人按0.87亩耕地计算，农业收入占农民人均纯收入的比重只有37%，农民为此而采用新技术意愿自然不强；另一方面，由于经营规模狭小，再加上留在农村种田的多是老弱群体，也使得新技术推广难度增加。因此，在人多地少的粮食产区，往往是农业生产能力和土地生产率因缺乏先进技术的支撑而落后于同行。如本项目区种植水稻，一年两季，总产量加在一起平均只有861～914㎏，而江苏省大中农场一年一季水稻，平均亩产就超过1000㎏。与其相比，本项目区不仅在稻谷的产量、质量和成本方面与其相比不占优势，而且在培养地力和可持续发展方面，暴露出项目区的更大差距。
第四，农业投入不足，基础设施建设和社会化服务不到位。尽管本项目区有灌溉站17座,排涝站5座,支渠26条,农渠42条（见1.5节）,但因圩田小而多，项目区灌溉保证率较低，渠道淤塞严重，配套工程不完善，不仅调节用水困难，而且灌区水损严重，水资源利用率低。岗区易旱，低畦田易涝，岗区灌溉用机泵提水，经常要提二级，费工费时，成本高，严重影响农业生产和农民生活。农机服务也是如此，由于道路问题，农机难以进入田间作业，进而导致项目区机械化作业成本较高，规模化经营难以发展，劳动生产率难以提高。虽然脱粒、排灌已基本实现机械化，但部分农机具使用年限较长，机具老化，技术状况差，远远不能适应农业生产发展需要。
1.6.2 项目区的开发潜力
本项目区虽然存在上述问题，但对于农业综合开发而言，也有较
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大的发展潜力。
潜力之一：如增加投入，农地面积可能会增加。目前项目区土地利用尚不充分，坑塘渠道与废弃的河道占据土地的13%，部分岗地和水面存在荒芜现象，未利用土地占地4%，农舍占地比例也偏高（10%），土地资源和水面资源潜力都未得到科学、充分的利用。如果投入足够资金，结合农业产业结构调整和新农村建设，并小圩，成大圩，建新村，迁散户，对河沟水体和搬迁宅地进行规整和复垦，可望能有效增加农地面积10%以上，这不仅对保障粮食供给、提高农业综合生产能力有积极意义，对提高项目区农民收入也能起到重大作用。
潜力之二：土地流转和规模化经营的内部条件已经初步具备。由于项目区多数劳动力进城打工，为项目区的土地流转和规模化经营创造了一定的条件。据调查，项目区的多数农户愿意将土地流转出去，加入农业产业化经营的行列，一方面通过土地经营权的转让获得收入，另一方面通过参与农业产业化经营或进城务工增加自己的收入来源。政府可以因势利导，推动土地流转和农业规模化经营，以此引进现代科学技术，扶持农业企业和农业大户，发展优质高效生态农业。
潜力之三：项目区具有后发优势。对本项目区乃至庐江县来说，工业基础比较薄弱是本地人均收入不高、经济发展不快的重要因素之一。但正因为如此，本地的水体、空气环境受工业污染的困扰较少，在当今全社会环境压力越来越明显的情况下，这种环境便构成了后发优势。保持和发挥这种优势，关键在于进一步保护和优化环境，同时发展绿色产业、生态产业和循环经济。可以设想在部分条
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件具备的地块，推广稻田养鸭和生物防治技术，发展有机农业，生产有机稻米，取得经验后，逐步扩大规模，推而广之。
潜力之四：产业结构调整会带来较大的增值空间。目前项目区产业结构比较单一，农业产业链很短，农民收入主要来自于种粮食和外出打工。养殖业产值比重很低，不仅影响农民收入，也加剧土壤的贫瘠化。项目区传统养殖业，饲养技术落后，未形成规模，特色不突出，与资源条件不协调，缺乏新产业开发与带动。虽然有一些合作经济组织，但种植、养殖产业之间的组织与整合不够，应对自然风险和市场风险能力低，市场拓展难度高。目前项目区初级产品（粮食）以外的销售收入在农业产业链总值中的比重不到25%， 而发达国家和地区可以上升到75%以上，由此可以看出农业产业结构调整的价值空间。
未来本项目区的农业综合开发，应在农地整治和土地流转的基础上，积极招商引资，发展现代养殖业、服务业和农产品加工业，对供地农户有计划地进行培训，使他们能够成为农业拓展和农村新兴产业的生力军，延长农业产业链，就地发展农产品加工业和多种经营，创造就业岗位，使农产品就地转化与升值。如此，有望创新商品粮基地县新农村发展的模式与经验，带动全县和其他同类地区共同进步，和谐发展。
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第2章 规划总论
2.1 指导思想
创建庐江县现代农业综合开发示范区，是为了具体贯彻落实中共十七届三中全会关于发展现代农业的精神，加快农业发展方式的转变，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高农业土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强商品粮生产基地的农业抗风险能力、核心竞争力和可持续发展能力。
通过庐江县现代农业综合开发示范区的创建，在保障农地有效供给和优化配置、不断提高农业综合生产能力的同时，进一步推动农村改革与和谐社会建设事业，提高农民的收入水平，改善农村的居住条件，优化农村的生态环境，为全县乃至更大范围内的农业发展和社会主义新农村建设探索路径，积累经验。
庐江县现代农业综合开发示范区的创建思路：以增加农业基础建设投入为前提，以土地规整为抓手，以产业开发为动力，以提高农民收入和改善农村人居条件与生态环境为目标，着重探索统分结合的土地经营新方式；探索农业基础设施建设的新模式；探索社会化服务的新形式；探索实现农业多功能性的新渠道；探索科技兴农的新途径；探索延伸产业链条的新办法；探索城乡经济社会发展一体化的新格局；探索公共财政投入与管理的新机制。
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2.2 规划原则
庐江县现代农业综合开发示范区总体规划，恪守以下4项原则： （1）生态优先
项目区良好的生态条件，是项目区当前为数不多的优势之一。在农业综合开发过程中，保护和强化这种生态优势非常重要。在规划中，要按建设资源节约型、环境友好型社会的要求，把保护和优化生态环境放在首位，功能区的设计和项目的取舍，要以此为据。
（2）以农为本
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，农业综合开发的根本任务就是使农业稳定增效、农村文明发展和农民收入的不断增加。在庐江县农业综合开发示范区的规划中，要确保农地面积有所增加，农业生产条件有较大改善，农业技术水平显著提高，农村环境更加秀美，农业产业链有效延伸，农民收入大幅增长。项目区各种产业项目的导入必须遵守以农为本的原则，围绕农业发展多种经营和循环经济。
（3）因地制宜
因地制宜是节约农业项目投资和运行成本，提高农业经济效益的基本法则，也是农业综合开发一贯秉承的重要理念。在本规划中，要严格遵守这一原则安排功能分区和产业结构的调整，使土地资源和其他公共资源物尽其用，实现资源的优化配置。
规划区内种植作物主要是稻谷、小麦，直接出售价格低廉，农民收入不高，通过在加工区内的分级精选和加工，拓展农业产业链条，
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