在全市流动人口和出租房屋综合管理会议上的讲话
在全市流动人口和出租房屋综合管理领导小组（扩大）会议上的讲话 市政府副市长、市委政法委第一副书记 刘成 （2008年5月21日）同志们： 这次会议的主要任务是，贯彻落实中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和全省实有人口管理工作会议精神，总结工作，分析形势，进一步推动全市流动人口综合管理与服务工作深入开展，为确保暑期和奥运安保两大政治任务圆满完成奠定坚实基础。 刚才，振芳同志传达了中央综治委《关于进一步加强流动人口服务和管理工作的意见》和全省实有人口管理工作会议主要精神，部分县区及市流动人口和出租房屋综合管理领导小组成员单位做了重点发言，其他县区和成员单位也作了书面汇报。希望大家认真学习，相互借鉴，共同提高。泰安书记对这项工作非常重视，原准备到会讲话，因有特殊情况不能到会，今天早晨特意从石家庄打来电话，要求一定要把这次会议开好，同时提出今年是特殊的年份，也面临着特殊的形式，各级各部门一定要高度重视，落实责任，加大力度，认真抓好流动人口服务和管理工作。下面，我就进一步做好流动人口和出租房屋综合管理与服务工作讲四点意见： 一、认清形势，提高认识，进一步增强做好流动人口管理和服务工作的紧迫感和责任感 流动人口是我国现行户籍制度下相对一地户籍人口而产生的概念。流动人口大量出现是改革开放以来伴随工业化、城镇化进程而必然产生的社会现象，也是社会发展与进步的体现。随着改革开放逐步深入和工业化、城镇化、市场化加速推进，流动人口规模不断扩大，社会参与程度不断加强，维护自身权益、分享改革发展成果的要求明显增强，服务和管理难度越来越大，任务越来越繁重。流动人口管理已经成为我国社会管理的重要组成部分。党的十七大提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，扩大公共服务，完善社会管理，加强流动人口服务和管理工作。 过去的一年，各级各部门高度重视流动人口和出租房屋综合管理与服务工作，措施得力，成效明显，促进了社会和谐稳定。主要有以下特点：一是更新了理念。坚持把流动人口综合管理与服务工作作为构建和谐社会、深化平安秦皇岛建设的基础性、战略性工程和提升城市管理水平的重要举措来抓，基本实现了“三个转变”，即由政府职能部门为主的“单打一”的管理模式，向社会型、多部门转变；由从严管理、打击犯罪管理模式向综合服务和管理转变；由以户籍人口管理为主模式向以实有人口服务和管理为主转变。二是突出了重点。进一步健全完善了领导责任机制、组织协调机制、考核考评机制、责任追究机制和经费保障机制，着力在破解困扰工作开展的瓶颈问题上下功夫，加快了科学化、动态化管理进程。三是提高了服务和管理效能。在深化维权和服务的同时，依托社区和基层组织，认真落实“以房管人”、“以业控人”的工作措施，通过开展实有人口管理专项行动，加强了对流动人口落脚点和就业点的管理控制，把流动人口、社会人纳入了管控视野，提高了驾驭社会治安的能力。截止4月底，全市共登记暂住人口81009人，出租房屋11576户，列管重点人口74人，提供案件线索51条，破获刑事案件180起，查处违法犯罪人员1009人，为奥运和暑期营造了良好的社会治安环境。 在肯定成绩的同时，我们应当清醒地认识到，流动人口综合管理与服务工
作与当前面临的新形势和新任务，与中央和省、市委、政府的要求还存在一定差距，突出表现为以下几方面：一是服务和管理体制还不适应需要。有的地方虽然建立了流动人口和出租房屋综合管理与服务工作机构和网络，但是统筹协调作用还没有得到充分发挥，一些基础性工作没有得到很好开展，还不能适应形势发展要求。二是管理工作还没有完全到位。一些地方暂住人口登记办证工作薄弱，信息网络没有建立起来，流动人口底数不清，情况不明，信息分散，管理缺位、不到位的问题比较突出。三是服务和权益保障还存在差距。有的地方城市公共资源和公共服务对流动人口覆盖还不够，流动人口在就业、居住、纠纷调处、医疗卫生、计生服务、文化娱乐等方面还面临一些困难，全社会尊重和善待流动人口的良好氛围还需进一步形成。 今年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是奥运之年。当前，我市经济社会持续快速发展，各项社会事业全面推进，社会大局保持稳定，这些都为我们做好暑期和奥运安保工作奠定了坚实基础，创造了有利条件。但我们也要清醒认识到，影响奥运会安全顺利举办和暑期稳定的因素仍然存在。一方面，“藏独”、“疆独”、“台独”、“法轮功”、“民运”分子以及境内外敌对势力、敌对分子正针对奥运会，千方百计地进行捣乱破坏活动。另一方面，我市正处于改革发展的关键时期，社会矛盾错综复杂，群体性事件、非正常访时有发生。特别是我市承担了奥运会部分足球赛事，又加上暑期因素，省内外一些人员很有可能在奥运和暑期期间来我市上访，维护社会和谐稳定的任务将更加繁重。今天距北京奥运会开幕仅有79天，奥运圣火在我市传递日期也日益临近，暑期保卫和奥运安保工作已进入最后的冲刺阶段和实战状态。各级各部门一定要认清形势，充分认识当前和今后一个时期做好流动人口综合管理与服务工作的特殊重要性，切实增强责任感和紧迫感，坚定信心，扎实工作，把流动人口综合管理与服务工作做深、做细、做扎实，以全市的和谐稳定确保奥运和暑期绝对安全、万无一失。 二、突出重点，围绕暑期和奥运安保工作要求，全面做好流动人口管理工作 今年，全市流动人口综合管理与服务工作总的要求和任务是：以党的十七大精神为指导，按照中央提出的实现“四个转变”要求，即由以社会防范控制为主的治安管理向城市统筹规划、综合服务和管理转变；由流入地政府管理为主向流入地、流出地政府密切协作配合转变；由以户籍人口管理为主向以实有人口服务和管理为主转变；由政府职能部门管理为主向政府依法行政、社区依法自治、基层组织广泛参与的社会化服务和管理转变，以奥运和暑期安全保卫为中心，以流动人口信息化建设为载体，以底数清、情况明、发现得了，控制得住为目标，适应形势发展需要，积极探索流动人口综合管理与服务的新思路，不断创新流动人口管理体制、管理制度和管理方法，搞好流动人口服务与管理，进一步净化社会治安环境，有效提高预防、发现、控制和打击违法犯罪的能力，努力实现“平安奥运”与“和谐暑期”工作目标。重点要做好以下几方面工作： 第一、切实加强以出租房屋为重点的流动人口落脚点管理控制。要按照“谁出租、谁负责”的原则，全面实行出租房屋登记备案制度和治安责任保证制度，落实房屋出租人的治安责任。公安机关要加强对出租房屋治安检查力度，着力解决出租房屋漏管失控、藏污纳垢、重大安全隐患等突出问题。要根据辖区内出租房屋分布情况、治安状况、管理力量配备等实际，逐步推行出租房屋分类管理、等级管理制度，推行委托管理、协议管理、集体管理等模式，积极探索新形势下出租房屋管理的新途径。公安、工商行政管理、住房保障和房产管理等部门要加强对房屋中介机构的管理，坚决取缔违规开办的房
屋中介机构。要切实落实企业法人和业主的管理责任，督促其积极配合有关部门做好服务与管理工作。宾馆旅店行业和洗浴行业要强化治安管理责任，严把旅客入住登记关，及时向公安机关报送入住人员信息，积极协助公安机关调查违法犯罪人员情况。 第二、切实加强对重点区域、部位流动人口的排查。要根据奥运和暑期安全保卫工作对社会面控制的要求，加强对出租房屋、建筑工地、娱乐服务场所、洗浴场所、网吧、采矿点、集贸市场、宾馆饭店、商业网点、企事业单位、废旧物品收购站点、车站码头等流动人口聚集的日常检查，对流动人口中无正当职业、身份不明、居无定所、昼伏夜出、逃避登记等人员和有违法犯罪前科或嫌疑的人员情况要全面查清。特别要强化对“三类人”和“三类地”的清查。要对可以停放机动车辆的出租单独封闭院落、闲置或废弃的厂房、仓库等进行“地毯式”彻底检查，不放过任何蛛丝马迹，不留任何死角死面。对辖区范围内所有新开发楼盘外地购房人员和房屋底数，也要全面掌握，防止这些地方出现不安全问题。要建立流动人口滚动排查机制，切实掌握动态底数，努力实现省里提出的“四清”、“七率”的目标。 第三、切实加强流动人口服务与管理信息化建设。当前，要按照奥运和暑期安全保卫工作要求，大力推进流动人口服务与管理信息化系统建设进度，确保在6月底前完成全市暂住人口、出租房屋、旅馆业管理信息系统的改版、升级、调试工作，完善实时录入、数据联网、自动对比、自动报警、网上布控、注销提醒等实战功能。要进一步扩大信息采集渠道，充分发挥社区民警和流动人口协管员的作用，将信息采集点延伸到企业、村（居）委会，延伸到宾馆旅店和洗浴业，努力提高信息采集质量，确保信息采集完整、准确。要加快暂住人口、出租房屋、旅馆业、违法犯罪人员、在逃人员、监管在押人员、涉毒人员等相关信息的联网共享建设，逐步实现各类信息自动比对、关联查询、动态分析，不断提高各类人口信息的使用价值和应用水平。 三、准确把握服务与管理的结合点，进一步加强和完善流动人口服务措施，实现服务与管理的有机统一 做好新时期流动人口服务与管理工作，关键是要按照构建社会主义和谐社会的要求，从关注民生、改善民生的高度，准确把握管理与服务的结合点，在管理中体现服务，在服务中实施管理，努力实现管理与服务的有机统一。 一要把流动人口纳入当地公共服务体系。各县（区）在谋划发展战略、计划财政支出、规划公用设施、组织住房建设时，都要将流动人口纳入其中。要采取切实可行的措施，保障流动人口在经济、文化、卫生、教育等方面享有与城市人口平等的权利，逐步建立健全覆盖流动人口的公共服务体系。要建立健全流动人口权益保障机制，依法规范农民工用工管理制度，做好农民工法律服务和法律援助工作。对侵犯流动人口合法权益的案件，有关执法部门必须及时受理，秉公执法，切实保护流动人口的合法权益不受侵害。要充分发挥各类教育培训机构的作用，多渠道、多层次、多形式开展对外来务工人员的法制、道德、劳动技能和城市生活知识等方面的培训教育，引导他们遵纪守法，不断提高流动人口的综合素质，增强其城市生存能力和适应能力。 二要充分发挥政府各职能部门的作用。各职能部门要进一步明确职责任务，在做好各自职责范围内流动人口服务与管理工作的同时，进一步加强协作配合。劳动和社会保障部门要努力拓宽进城务工人员就业信息渠道，积极解决农民工工资偏低问题，杜绝拖欠农民工工资，并制定政策措施，妥善解决农民工在工伤、疾病、养老等方面的保障问题。教育部门要充分利用现有的教育教学资源，确保流动人口适龄儿童全部入学，切实保障农民工子女平等享受义务教育的权益。税务部门要将依法
征税与社会治安综合治理统筹考虑，积极推行委托流动人口管理部门代征出租房屋税款的做法。住房保障和房产管理部门、建设部门要认真组织开展房屋租赁登记备案工作，加强对房屋租赁机构的管理，保护租赁当事人的合法权益。工商行政管理部门要与劳动和社会保障等部门配合，深入开展清理整治劳动力市场秩序行为，打击职介领域的各种违法犯罪活动。计生部门要积极开展对流动人口的计划生育宣传教育和技术服务工作。卫生行政部门要做好流动人口医疗服务、疾病预防控制、计划免疫和健康教育工作。各级党委组织、宣传部门，各级工会、共青团和妇联等团体也要各负其责，共同做好流动人口服务与管理工作。 三要搭建流动人口服务与管理工作新平台。要充分发挥街道、居委会等基层组织的作用和社区的参与功能、教育功能、互助功能，进一步增强流动人口作为社区主人的意识，促进流动人口融入当地生活，使社区成为城市居民和流动人口参与社会生活的重要平台。要大力推进社区警务战略，进一步加强街道和社区流动人口管理服务站、分站建设，切实做好流动人口登记、办证，以及出租房屋登记备案工作，为流动人口在就业、就学、租房等多方面提供更加便捷的服务。要结合和谐社区创建工作，建立健全社区文化娱乐场所，鼓励社区开展丰富多彩的文化活动，鼓励流动人口与当地居民共同参与文体活动和精神文明建设，不断增强相互间的了解和信任，努力在全社会形成城市居民与流动人口和睦相处、友爱互助的良好氛围。 四、切实加强领导，明确责任，进一步健全完善流动人口服务与管理工作机制 做好流动人口服务与管理工作，事关改革发展稳定大局，事关暑期的安全稳定，事关奥运会成功顺利举办，各级、各部门要切实把这项工作摆上重要日程，不断健全完善流动人口服务与管理工作机制。 （一）着力完善领导和监督机制。要切实加强对流动人口服务与管理工作的领导，各县（区）和各有关部门主要领导是第一责任人，负总责亲自抓，主管领导是直接责任人，要重点抓、集中精力抓。各有关部门要将流动人口综合管理与服务工作纳入重要议事日程，各司其职，努力形成部门配合、管理互补、服务互动、信息互通的流动人口综合管理与服务工作局面。要将流动人口服务与管理工作纳入平安建设考核，对措施有力、工作扎实、成绩显著的县（区）和单位，给予表彰奖励；对领导不重视、工作不深入、措施不得力，要实行一票否决警示；对因工作不到位发生影响社会稳定、影响奥运会和暑期期间稳定的，要严格实行责任查究。今年九月份，市政协要对全市流动人口综合管理与服务工作进行视察，各县（区）和有关单位要认真听取意见和建议，不断改进工作。 （二）进一步完善管理机制。要完善党委政府统一领导、综治部门组织协调，各职能部门密切配合、社会各界积极参与的流动人口服务与管理领导工作机制。各成员单位会后要按照市综管领导小组《关于做好流动人口综合管理与服务工作责任书》要求，进一步完善服务与管理内容，落实服务与管理措施，推进全市流动人口综合管理与服务工作深入开展。要紧密结合当前正在开展的平安建设工作队派驻工作和“红臂章齐动员为奥运保安全”活动，面向社会招募流动人口服务与管理志愿者，鼓励和扶持在流动人口中依法成立的协会组织，引导他们走自我管理、自我教育的路子。 （三）强化经费保障机制。各级党委、政府要切实保障流动人口服务与管理经费。市、县（区）财政部门要按照中央综治委等八部委下发的《关于取消暂住人口管理性收费后进一步加强暂住人口管理工作的通知》，和财政部等五部委联合下发的《关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》精神，切实把流动人口综合管理与服务工作所需经费纳入地
方财政预算，并随着经济增长逐年递增，建立与新形势、新任务、新要求相适应的经费保障运行机制。税务、住房保障和房产管理等部门要支持各级流动人口和出租房屋综合管理与服务工作机构对出租房屋税、房屋租赁备案费的征收工作，所征税费应直接用于流动人口服务与管理。 （四）健全完善宣传机制。要深入开展流动人口综合管理与服务工作进社区、进企业、进院校、进景区、进单位、进家庭活动，积极动员和组织社会各界积极参与流动人口服务与管理工作，在全社会形成共同参与、齐抓共管的工作格局。要充分利用广播、电视、网络等新闻媒体和展牌、橱窗等形式，大力宣传流动人口服务与管理的方针政策和法律法规，宣传推广各县（区）和各部门先进经验、先进典型，宣传流动人口为全市经济社会发展做出的重要贡献，加强维护和保障流动人口合法权益的舆论监督，促进我市流动人口综合管理与服务工作健康有序发展。 同志们，做好流动人口管理与服务工作，不仅是社会治安综合治理、维护社会稳定的需要，也是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。希望各级党委政府和相关部门，锐意进取，开拓创新，扎实工作，切实把全市流动人口和出租房屋综合管理与服务工作推向一个新台阶，为实现“平安奥运”与“和谐暑期”工作目标，建设“富庶文明和谐，宜业宜居宜游”新秦皇岛做出新的更大的贡献！
在全区流动人口服务管理工作领导小组会议上的讲话
胡 奎
（2009年3月18日）
同志们：
今天会议主要任务是回顾总结上阶段我区流动人口服务管理工作，分析当前流动人口管理服务形势，查找工作中存在的问题和不足，进一步加强全区流动人口管理服务。刚才流动人口服务管理领导小组办公室主任章立江同志全面总结了去年我区流动人口服务管理的工作和成绩，并提出了今年的工作思路，公安分局、计生局、新碶街道等三家单位也结合各自工作实际，对做好流动人口服务管理工作作了典型发言，讲得很好，我都表示同意。下面，我就结合结合当前形势，如何进一步做好我区的流动人口服务管理工作，简单地再讲三点意见：
一、认清形势，肯定成绩，坚定做好我区流动人口服务管理工作的信心