浅谈后危机时代内蒙古区域经济发展
张学峰
摘要：本文从决定论论述我国东部地区与中西部地区及内蒙古地区与东部发达地区差距的成因并提出解决思路
关键词：生态环境决定论、交通条件决定论、人力资本决定论、资本投入决定论、制度因素决定论
20世纪90年代以来，我国东部地区与中西部地区经济发展差距日益扩大。
这种状况引起社会各界的广泛关注和中央的高度重视。内蒙古地区的经济发展与东部发达地区的差距也呈现加大的趋势。针对内蒙古经济发展差距的成因，从20世纪90年代中期以来，内蒙古的专家学者从不同角度进行了研究，给出了不尽相同的理论解释。其中具有代表性的观点是“生态环境决定论”、“交通条件决定论”、“人力资本决定论”、“资本投入决定论”和“制度因素决定论”。
一、“生态环境决定论”
内蒙古是我国荒漠化最严重的省份之一。据相关研究，全区118.3万平方
公里的总面积，荒漠化土地就占60%，而且还在以每年1000万亩的速度扩展。目前，全国每年因荒漠化造成的540多亿元的直接经济损失，内蒙古就占1/3。除荒漠化之外，水土流失，环境污染在内蒙古地区也很严重。据此，有学者认为，内蒙古经济社会发展的主要制约因素是生态环境问题，实现内蒙古经济快速发展的首要问题是生态环境的保护与治理。生态环境的优劣确实可以对一些地区的发展差异作出较为有力的解释。但是,“生态环境决定论”不能解释为什么在生态环境基本相同的地区却有着差异十分明显的经济发展。
二、“交通条件决定论”
“交通条件决定论”是当前许多地区，尤其是受交通闭塞限制而经济较为落
后的地区解释其经济发展的一种比较流行的观点。因此,有“要想富，先修路”的现代民谣。交通闭塞，确实很难开放,在现代市场经济这种大流通、大开放的经济环境中，它无疑严重地制约了一个地区的经济发展。
内蒙古交通的基本状况是：
（一）铁路公路是交通运输的主导，但内蒙古路网密度小、分布不均匀,铁
路、公路网络密度平均592.41公里/万平方公里,远远低于全国1344.48公里/万平方公里的平均水平。铁路运力不足,仅能满足沿线运输需求的70%-80%,使许多工矿企业受铁路运力所限而处于以运定产状态,公路建设标准低,96%的路段为
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三级以下的公路,国道断头路多、晴雨通车率低。民航、水运、管道运输规模太小,所占比重不及交通运输总量的1%。
（二）东西部交通联系薄弱,经济出口公路和对外口岸公路路况较差,制约了内蒙古与国内外的经贸发展。内蒙古横跨三北，地域狭长，多年来区内东西部一直没有一条横贯全区的交通动脉；尽管内蒙古毗邻8个省区，但连接周边省区的道路却并不畅通，与周边省区又多为断头路。主要与蒙古国和俄罗斯开展经贸往来的二连浩特和满洲里两个对外开放口岸，由于口岸公路路况较差，对外经贸往来深受影响。内蒙古这种落后的交通条件，使得区内市场难以形成，与区外市场沟通不畅，长期制约着内蒙古经济的发展。据此，有的学者认为，“交通运输业发达之日就是内蒙古的差距缩小之时。” 但是，我们也看到，在一些交通条件差不多的地区，发展的差异也十分明显；有些道路通畅的地方，贫穷依旧。武汉市素以“九省通衢”而自豪，并且早在20世纪80年代就有“两通(交通、流通)起飞”的战略构想。事实表明，“交通”固然重要，但还不是经济发展的关键因素。
三、“资本投入决定论”
“资本决定论”是古典及新古典经济增长理论对区域经济发展差异的经典解
释。这里的“资本”是指物质资本。按照这种观点的解释，区域经济发展落后的原因是缺乏资本,储蓄率太低,因而形成经济发展的“贫困恶性循环”。不可否认,资本投入的差异的确是地区发展差异的一个重要原因，因此,吸引资本投入，尤其是吸引外资被许多地方政府作为本地经济发展的第一要务。
“资本投入决定论”对区域差距成因的解释，留下两个有待于进一步研究的问题。一是资本投向中的区域选择（尤其是外资），为什么选择了东部地区，而没有选择像内蒙古这样的西部省区？二是为什么同样的资本投入在不同区域内会有差异较大的经济增长率，换言之，是什么原因导致资本在不同区域内的利用率出现较大差异？不解决这两个问题，类似内蒙古这样的落后地区就无法解决资本短缺的问题，退一步讲，即使解决了资本投入不足的问题，也不能保证获得较高的经济增长质量。
四、“人力资本决定论”
“人力资本决定论”是对区域经济发展差异诸因素中很有说服力的又一种解
释。20世纪50年代末60年代初,作为一种新的经济增长理论,人力资本理论脱颖而出,对经济发展的动力做出了全新的解释。这一理论的奠基人和主要代表人物美国经济学家西奥多?Ｗ?舒尔茨认为,研究经济增长问题,应在传统的资本概念中包括进人力资本概念,而不应仅仅考虑有形的物质资本。所谓人力资本是指凝结在劳动者身上,由资本投资费用转化而来,表现为劳动者技能和技巧的资本费用。显然,人力资本是指把对劳动者的教育和培训看成是一种投资,从而形成具有一定技能、技术水平和熟练程度的劳动力,把它看成是一种资本,一种体现在劳动者身上,以劳动者的质量和数量所表示的资本。因此,人力资本概念的提出,就使资本分割为两类:一类是以厂房、设备、原材料和半成品形式所表现的资本,称为物质资本;另一类则是以一定的技能和熟练劳动程度体现在劳动者身上的资本,即通过资本投资而形成的一种高质量的熟练劳动力,称为人力资本。20世纪60年代,舒尔茨在研究美国的农业生产力以及发展中国家农业生产力的发展问
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题时指出,当代资本主义的发展事实表明,人力资本的投资已经超过了物质资本的投资。作为收入的源泉,物质资本的重要性已退居第二位,人力资本的重要性上升到第一位。
特定区域内专业技术人才的数量和质量，能够较好地反映该区域内人力资本的现状。根据20世纪80-90年代统计资料分析，和发达地区相比，内蒙古专业技术人员的总体状况是人才总量不足；人才结构不合理难以满足不同层次、不同领域对人才的需求；人才外流情况比较严重。据此，持“人力资本决定论”这种观点的研究者认为，“国家西部大开发战略的实施,为我区发展提供了难得的历史机遇,同时,也向我们提出了严峻的挑战。在这一过程中,最根本的问题就是人才竞争,经济增长的源泉和动力,应归结为人力资本内在的积累与增长”。但在新制度经济学看来,人力资本是一种特殊资本(所有者与资本不可分割),它只能是一种潜在生产力,只有在一定制度框架下才能转化为现实生产力。从这个意义上讲，特定经济区域内人才数量的不足（包括人才的流失）和质量的不高是一组与人力资本积累和投资相关的制度安排的结果。
五、制度差异是产生区域经济发展差距的关键成因
随着人们对区域发展差异性诸因素认识的深化,“制度”的至关重要性得到
了越来越多的认同。在新制度经济学看来，“制度”是一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的道德伦理规范，它包括了政府、法制、道德、文化、风俗习惯等众多的正式和非正式规则。过去的研究者往往把它们作为既定的“外部环境”，或是“非经济因素”，被所谓主流派经济学家放在较为次要的位置。从新制度经济学的观点出发，某一区域内生态环境、交通设施、资本投入、人力资本的现状，基本上可以归结为一组既定制度的产物。因此，在影响区域经济发展的生态环境、交通设施、资本投入、人力资本等诸因素的背后，有更为深刻的制度原因。 普遍认为，我国始于1978年的改革是一个比较典型的制度变迁过程，其实质是实现由传统计划经济体制向现代市场经济体制的根本转变。从中国区域经济发展的实践看,区域差距拉大正是发生在改革开放后制度创新与转型时期,而此时既是我国各区域经济增长最快的时期,也是各区域经济增长最不平衡的时期。这表明,制度创新与转型对区域经济增长具有关键性的推动意义，区域经济发展的不平衡也正是由这一时期区域间制度差异所致。其中最为明显的是，中央政府长期奉行的对沿海地区重点倾斜的区域经济政策造成的区域间制度差异。 因此,有的学者认为，认识和解决区域经济差距,就必须从制度根源出发，从新制度经济学的理论视角考察区域经济差距的成因。区域经济的发展总体上取决于三方面的因素：一是要有充足的要素投入区域内；二是区域内具有较高的资源利用效率；三是在区际贸易中能较为充分地发挥比较优势，获得较多的净收益。上述三方面因素都深受制度因素的影响。在不同的制度约束下，区域经济发展中要素投入的多少、资源利用率的高低和区际贸易优势的大小都将产生十分明显的差异，由此导致区域经济差距的形成或扩大。据此，上述学者将内蒙古经济发展滞后的主要制度原因归结为：中央政府的制度安排形成的外部约束；区域内市场化取向的体制改革进展缓慢形成的内部约束。随着西部大开发战略的实施和我国市场化改革的全面推进，中央政府的相关制度安排对内蒙古经济发展形成的制度性约束将逐步消除。因此，谋求内蒙古经济的快速发展，根本举措是加快区域内部制度创新。其基本思路是：从区域内部非正式制度和正式制度两方面入手，以解放思想、更新观念为先导,以调整所有制结构、改革政府机构和完善社会保障
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制度为重点，全面推进区域内部市场化取向的体制改革，通过消减与东部省市的制度差异来缩小经济差距。
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