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主要是来自国际化的。香港政府采取了强有力的宏观调控手段，在机构上，成立了香港劳工处，专职管理、监督、处理使用外来劳工，对外工输入采取总量严格控制。政府每年都必须根据各个行业实际需要提出每个行业引进外工数量预案，并提交立法局讨论通过，确保了香港社会的高速、平稳发展。
（二）推进流动人口治安管理制度建设
流动人口管理是一项复杂的社会系统工程，必须有统一、权威、科学、高效的组织作为保证，有能适应发展需要的完善的机构体系来履行管理职责。对流动人口治安管理体制改革的思考，必须置于社会主义市场经济体制形成和建立的大背景下，放置于全国的大环境中。流动人口管理机构应由非常设性机构向专门化、权威性的部门转移，改变政出多门、管理分散格局，避免宏观控制乏力、失调现象，出现管理工作中的盲点和无序状况。可以考虑由各级政府直接领导，做到统一机制、统一管理、统一证件、统一收费、统一使用、统一执法，形成条块结合，以块为主，层层有人抓，级级有人管的管理网络和立体管理格局，使流动人口管理工作由部门行为转为政府行为。建立权威性管理机构的目的在于借助行政手段，建立完善流动人口管理法规、制度，协调力量，形成齐抓共管，综合治理的新局面，形成部门间，地区间的强大合力，科学、合理、高效地实施管理。这首先需要在全国建立一个权威性的流动人口管理机构，其主要职责应包括根据全国劳动力市场供求情况，采取行政性手段控制人口流动量、流源、流向，引导有序流动，及时沟通全国劳动力市场的总体供求信息，对流动人口管理进行宏观指导，协调地方、部门之间关系，形成社会化管理大格局。
（三）构建流动人口治安管理责任体系
动力的转移问题，而是直接关系经济发展和社会稳定的重大政治、经济问题，要求把流动人口管理纳入社会经济发展总体规划，作为社会治安综合治理的一项重要内容。从“党委政府领导，部门齐抓共管，实行综合治理”的工作思路出发，坚持“打防并举，标本兼治，重在治本”的工作方针，努力探索符合我国国情的流动人口科学管理方法，建立起科学有效的工作机制，形成综合治理的整体合力。建立由综治委牵头，公安为主，工商、劳动、计生、建设、民政、卫生等部门组
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成，集流动人口管理、服务于一体的流动人口综合治理专门机构;县(市)、镇(乡)、街道及居(村)委会设立相应组织，形成上面有人抓，基层有人管，上下一条线的四级管理体制网络。各部门必须密切配合，共同参与，各司其职，齐抓共管，形成合力，促使流动人口社会治安综合治理各项措施真正落实到基层。
（四）建立流动人口治安预警机制
北京市公安局近期探索总结了流动人口治安管理预警工作法，促进了流动人口犯罪防控的长效机制的完善，值得推广。预警工作法是将流动人口暂住登记信息与全国在逃人员信息予以比对分析，及时发现在逃人员。具体内容包括:(1)以流动人口海量信息采集为基础，将海量信息与在逃人员信息进行比对，及时发现隐藏在流动人口中的在逃人员，有效预防犯罪。(2)将采集的流动人口指纹信息与刑侦部门案件指纹信息予以比对分析，为侦破案件提供服务。派出所对流动人口中的形迹可疑人员进行指纹采集。将采集到的指纹报送分县局刑侦部门完成比对工作。(3)将地域性、亲缘性等特定人群生活轨迹与多发性案件作案手段予以比对分析，及时发现犯罪。通过流动人口暂住登记和管理，准确掌握辖区内以地域性、亲缘性为纽带形成的聚居区、聚居村的基本情况。在此基础上，派出所通过对辖区内多发性案件作案手段特征进行综合分析，发现共性特点，从中发现线索，开展有针对性的防范和打击工作，提高防范打击的针对性。(4)将流动人口犯罪规律特点与被侵害对象共性特征予以比对分析，及时发现管理和防范漏洞，落实针对性工作措施。在特定时间、区域，针对特定人群、案件开展防范、宣传工作.提高流动人口的自我防范意识和自我保护能力.实现打防控一体化.有效降低警情.减少发案。
（五）完善流动人口治安、户籍管理措施
户籍管理制度是国家行政管理的一项重要制度，是关系到国家稳定的大问题，要从稳定大局的角度研究户籍管理制度的改革与完善，也应当考虑到与流动人口管理紧密联系起来。通过调整改革户籍管理制度，提高对流动人口的调控能力，改变外来人口素质结构，逐步建立新的户籍管理模式，协调公民的户籍所在地、实际居民地、经常活动地三者之间的管理活动，逐渐改变现行体制把暂住人
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口与常住人口管理分害」开来的做法。在输出地，通过加强农村综合开发，发展乡镇企业和加快小城镇建设，健全农村户口管理，统一城乡户籍制度，加速乡村户口城市化管理步伐，逐步实现乡村城市化，就地消化和吸纳绝大多数剩余劳动力，变户籍管理为人口管理，避免和减少流动人口的无序流动，这是解决流动人口问题，控制流动人员违法犯罪的根本途径。对输入地，首先要实现观念转变，建立动态管理机制，调整警力投向，工作重点从管理常住人口为主转向管理流动人口为主，管理方式从静态管理转向动态管理。通过宏观调控，由以往单纯依靠行政手段控制人口流动向以经济手段控制为主、行政手段控制为辅转变，减少人口的盲目流动。
（六）坚持流动人口治安管理依法行政
法律是调整约束社会生活的有力保障，是市场经济的最高权威。流动人口管理工作将是一项长期、复杂的任务，必须要纳入规范化轨道，依法管理、科学管理、文明管理，加强法制化建设，形成一整套适用、完善的法律、法规保障体系，使流动人口管理工作有章可循、有法可依，将以行政手段为主的管理方式逐渐向行政、法律、经济三结合的管理方式转变。法律体系的建立，必须考虑到有利于加强对流动人口管理，便于操作，又要有利于促进经济发展，稳定社会治安，同时要考虑到保护流动人口的合法权益。从暴露出来的问题来看，仅仅依靠公安部出台的行政规章，如《租赁房屋治安管理规定》、《暂住证申领办法》等以及各地制定的地方性法规是远远不够的，应当谋求权威的、高层次的立法。流动人口是一个全国性的问题，国家应加快制定全国流动人口管理法的步伐，将整个流动人口作为调整对象，各省市结合本地实际制定配套的切实可行的地方性法规，形成系统化、正规化、法制化管理网络，克服部门立法、地方性立法中存在的法规调整范围狭窄，政出多门，制约措施不到位，执行乏力等漏洞，对流动人口合法权益的保护措施;规范有关收费、申报登记、发证等操作程序，明确管理经费来源和分配使用方法;明确规定输出地与输入地在协作关系中各省、市、部门应承担的职责;明确对违规行为处理的权属部门及具体处罚措施等等。
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结束语
胡锦涛同志在中国共产党十七次代表大会上强调，要“加强流动人口服务和管理”。在构建和谐社会的进程中，针对流动人口管理工作出现的新情况、新问题，我们应当用与时俱进的精神来对待，用求真务实的态度来改进，用科学发展观来解决，这既是社会稳定的客观需要，也是经济发展的必然选择。城市流动人口治安管理是一项系统工程，涉及多个学科和领域，本文仅对如何改变目前的城市流动人口治安管理模式做了初步探讨，对城市流动人口治安管理所面临的复杂矛盾还缺乏细致的研究。而且，流动人口治安管理问题本身是一个动态的问题，流动人口本身、流入地政府、流入地城市居民、法律政策等都处于不断变化的过程中，流动人口的治安管理模式也势必不断变化，今后仍需随着时代的发展而继续研究。
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