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加大小城市培育力度促进大中小城市协调发展
作者：谢力群
来源：《中国经贸导刊》2014年第19期
2010年，浙江省委、省政府根据“特大镇”转型发展的强烈需求，审时度势作出了开展小城市培育试点的重大决策。在200个省级中心镇中择优选择了27个小城市培育试点镇。今年，为扩大试点效应，又择优选择了9个省级中心镇和7个省级重点生态功能区的县城作为小城市培育试点。三年来，全省上下始终坚持政府推动、政策促动、规划带动、投资拉动、改革驱动，小城市培育试点工作走在全国前列。 一、开展小城市培育的重大意义
（一）提升城市化质量水平已成为打造浙江经济升级版的关键环节
当前，浙江正处于经济转型升级的关键时期。大力推进大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化，提升浙江省城市化的质量和水平，已成为打造浙江经济升级版的关键举措。开展小城市培育，对促进全省城市化从数量型向质量型转变起到极为重要的助推作用。 （二）改变镇多城少不合理状况已成为破除城市化瓶颈的重点任务
目前，浙江全省只有32个设市的城市，而小城镇有639个。虽然这些小城镇在全省经济社会发展中发挥了越来越重要的作用，但小城镇仍处于似城非城、似乡非乡、不城不乡的尴尬状况，已成为浙江省小城镇转型升级和城市化质量水平提升的瓶颈。开展小城市培育，破除建制镇的体制机制障碍，让一部分有条件的特大镇加快向现代小城市转型，可以充分发挥浙江省小城镇的发展基础和改革优势，进一步优化浙江城市化的结构。 （三）实现由镇到城跨越已成为解决经济强镇成长烦恼的必然选择
经过30多年的改革发展，浙江省一部分小城镇已经成长为经济实力雄厚、特色产业和块状经济支撑强大、人口和产业集聚度较高的经济强镇。这些镇在全省经济社会发展中具有举足轻重的地位，但它们体制上依旧是建制镇的农村经济型管理体制和管理权限。只有顺势而为推进综合改革，才能破除它们的“成长烦恼”和管理困惑，为经济强镇经济社会发展开辟更加广阔的空间。
（四）就地就近城市化已成为推进农业转移人口市民化的主要载体
目前，浙江省户籍人口城市化率只有常住人口城市化率的一半水平，3280万的农村户籍人口中，还有约2000万居住在农村，这2000万人中，至少有400万人未来10年将逐步进