和事故征候还是难以避免。经过大量的听证和研究，1998年FAA在安全管理中开始应用系统安全思想，这一举措被认为是FAA安全管理方面的一次革命，有效地提高了行业的安全水平。FAA应用系统安全管理思想对航空公司进行安全监察，具体体现在:一是符合规章的要求;二是对公司整体进行系统性评价;三是将系统安全的6个属性(责任、权利、工作流程、控制、过程评测和系统内部交流)应用到安全监察当中去;四是对航空运输系统的各种风险加以管理。基于这一思想，FAA通过采用风险分析流程建立了基于网络的航空运输监察工作系统(AirTransportation OversightSystem，简称ATOS)。
FAA目前已经开发了100多个ATOS数据收集工具，监察员在实际监察工作中针对实际运行中的某个问题，可以通过分析系统安全的6个属性，找出系统风险的具体症结，通过风险分析、风险决策、制定相应的纠正措施。
为了实施对航空承运人的监管工作，FAA制定了一系列的规章，组织了相应的监察人员并加以培训，同时开发了一系列的监察工作系统。目前，在美国航空运输监察系统当中，工作人员包括主任监察员、客舱监察员以及其他数据分析人员等。主任监察员根据监察自动化系统自动生成的针对某航空公司的年度监察计划进行相应调整，同时将任务分配给不同专业的监察人员。
实施监察过程中，对于发现的不安全事件，监察员有权要求航空公司立即进行整改，主任监察员有权视情节轻重予以处罚，包括暂扣执照、罚款等。监察员执行监察工作后，需要将有关的监察数据提交
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给ATOS系统。
目前，ATOS己经成为美国FAA实施政府监管的重要工具，对于其它国家民航安全监察工作的规范化、科学化具有重要借鉴意义。
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