浅析上海市民办中小学的现状与发展对策
张 军
内容摘要：
上海市民办中小学发展至今已有16年的历史，纵观近年来的情况，上海的民办中小学呈平稳、持续发展的趋势。然而上海民办教育在率先基本实现教育现代化的背景下，在内涵建设、学校治理结构、法规配套建设等方面还存在着一些瓶颈问题。特别是由于政府加大投入，公办学校办学条件得到改善，民办学校面临更强的竞争对手。中心城区的教育资源相对饱和，公办教育资源相对过剩，这个现象表明，上海市民办中小学教育发展第一阶段的基本动因——政府财力与教育资源不能满足社会教育需求——正在逐渐消失，民办教育应该及时调整，步入新的阶段。
面临民办学校生存环境的挑战，笔者认为广大民办中小学必须要客观地面对发展过程中出现的问题，不能停留在等待和埋怨状态，而要切实地从关注学校自身内涵发展出发，用“以人为本，改革创新”的理念强化学校的内涵发展，凸现学校的办学特色，提升学校的整体质量。只有这样，上海的民办中小学才能作为公办教育的促进者、竞争者、教育改革的试验田、素质教育的排头兵而继续存在。
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目 录
一、上海市民办中小学的发展现状及面临的挑战
二、追求内涵发展是民办中小学迎接生存挑战的必由之路
（一）什么是学校的内涵发展 （二）学校内涵发展的价值特征
1、强调提升学校的办学质量 2、注重学校的精细管理 3、强化学校特色发展 4、实现学校创新发展 5、创建学校精神文化
6、重视人在发展中的积极因素
（三）民办中小学内涵发展的基点----“以人为本、改革创新”1、人的发展是内涵发展的最终目的 2、改革创新是内涵发展的必由之路
（1）办学观念更新是民办学校发展的立足点 （2）教育教学创新是民办学校发展的关键点 （3）管理创新是民办学校发展的保证点
三、结束语
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正文
一、上海市民办中小学的发展现状及面临的挑战
民办学校是指除国家机构以外的社会组织或个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的学校。它亦属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分，与公办学校具有同等的法律地位。民办学校作为社会主义教育的新生力量，从诞生到发展虽然只有短短十几年时间，但从总体上看民办教育获得了长足的发展。上海的民办基础教育从１９９２年首批５所民办中小学在教育改革的浪潮下应运而生以来，在规模数量、组成结构、制度管理等方面都得到较为稳定的发展。截止到2005年底，上海市民办中等学校138所，占同级学校数的15.0%，在校生9.3万人，占全市中学生数的9.6%；民办小学共有19所，占同级学校数的 3.0%，在校生2.5万人，占全市小学生数的5.1%；民办幼儿园277所，占全市幼儿园数的26.8%，在园幼儿数4.2万人，占全市在园幼儿数的14.7%。另外，非学历教育机构有1400多所，每年在学人数约达到280万人①。上海己初步形成了民办学校与公办学校共同发展的格局，提供了一部分优质、特色的教育资源，满足了部分居民的择校需求，基本形成了多元办学相互促进的办学氛围。
时至今日，从全国层面来看，民办中小学发展的现状不容乐观，上海市政协委员、民进中央教科文卫体委员会副主任胡卫日前在全国人大等单位组织的民办教育研讨会中惊呼，在数量上快速发展的同时，我国民办教育事业呈现整体走弱的趋势，上世纪80年代末90年代初创办的民办学校纷纷倒闭。据比较确切的统计，北京80年代末90年代初创办的15所民办学校，现在只剩下3所；四川成都40多所民办学校现在只剩下1家，曾经风靡一时的南洋集团也已转手。民营企事业单位、社会团体和公民个人投资举办的“纯”民办学校的生存、发展空间正在不断被挤压和缩小。
从总体上看，当前民办中小学教育的发展滞后于社会经济发展，还不能很好地适应社会对教育发展的需求，同时民办中小学的办学行为需要进一步规范。民办中小学的发展在总体上还处于发展的初期，或者说处于由初创期逐步走向成熟、规范期的过渡阶段。在这个发展过程中还存在不少问题亟待解决，因而学校的持续发展受到了严重挑战。
在这样的大背景下，上海的民办中小学教育同样面临着发展的挑战，在前不久上海市民办教育研究所召开的关于“上海《民办教育促进法》实施情况”专题座谈会上与会成员集中讨论了上海民办教育在率先基本实现教育现代化的背景
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上海市民办中小学协会会刊2006.9
胡 卫 《民办教育的数字代表只是表面的繁荣》《教育发展研究》2007年第06期
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下，在内涵建设、学校治理结构、法规配套建设等方面存在的一些瓶颈问题，主要体现在三个方面，第一是学校内涵建设有待加强，未能及时开拓新的生长点。市教委副主任张民选认为，由于政府加大投入，公办学校办学条件得到改善，民办学校面临更强的竞争对手。中心城区的教育资源相对饱和，公办教育资源相对过剩，如何站稳脚跟成为民办学校的重要问题，这一点在民办中小学中表现尤为明显。市教科院朱怡华教授认为，这个现象表明，我国民办教育发展第一阶段的基本动因——政府财力与教育资源不能满足社会教育需求——正在逐渐消失，民办教育应该及时调整，步入新的阶段。第二是学校内部治理结构不完善，缺乏制衡监督机制。民办学校普遍实行的董事会领导下的校长负责制在实施过程中缺乏相互制约、监督的机制，董事会与举办者（校长）之间的矛盾冲突时有发生，主要有以下几种情况：一是董事会的权力趋于无限化，过多地干预学校事务；二是董事会的权力真空化，不履行相关管理职责；三是董事会与校长互相争权。学校的决策、执行与监督还不能够做到良性互动。第三是相关的配套政策仍然缺乏，不利于民办教育的健康发展。如，国务院对《民促法》第66条关于经营性培训机构的审批管理仍然没有做出明确规定；对“合理回报制度”、“法人财产制度”、“建立退出机制”等方面的规定，迫切需要在实际操作中进一步加以完善；学校评估中过分强调硬指标的倾向仍然没有实质性改变。
这些内外因素都直接影响了民办中小学教育事业的健康发展和教育教学质量的提高，也影响了解决民办校诸多办学困难与问题的速度和力度。然而，尽管现在民办中小学的发展已经涉入“深水区”，但应该看到国家和政府对民办教育的支持力度正在加大，特别是在党的十五大报告中提出的关于继续调整和完善所有制结构的思想，是理论上的重大突破，是又一次思想解放，也是为民办教育的发展奠定了理论基础，《民办教育促进法的颁布》更预示着我国社会力量办学步入了一个依法办学、依法管理、健康发展的新阶段。面临民办学校生存环境的挑战，笔者认为广大民办中小学必须要客观地面对发展过程中出现的问题，不能停留在等待和埋怨状态，而要切实地从关注学校自身内涵发展出发，用“以人为本，改革创新”的理念强化学校的内涵发展，凸现学校的办学特色，提升学校的整体质量。
二、追求内涵发展是民办中小学迎接生存挑战的必由之路
（一）什么是学校的内涵发展
什么是学校内涵发展？对于“内涵”，逻辑学有着明确的界定。内涵主要指事物本质属性的总和；与内涵相对的是外延，外延一般指事物外部性状的延伸。在学校改革与发展中使用内涵和外延这两个概念，更多地是在隐喻的意义上来讲的，前者表示内容、实质，后者表示外观和形式。
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如果说，学校的外延发展是指设施、规模、条件等，相对于注重外观和层面变化的发展，那末，内涵发展就是提升学校的软实力、核心竞争力，是对学校内在实力、有效质量和创新发展的追求。
（二）学校内涵发展的价值特征 1、强调提升学校的办学质量
与外延发展较多关注学校校舍建设、办学规模扩大、硬件设施改善的不同，内涵发展是一种注重内功的发展，是追求质量和效益的发展。它强调发挥人的作用，注意办学的有效性，提升学校的办学质量，把注意力集中在人的素养和办学水平的不断提高上，使得规模与质量、投入和产出等方面达到有机的协调、统一。
2、注重学校的精细管理
人们常说，细节决定成败。内涵发展是以学校过程管理、标准管理、精细管理为特征的，在事关学校发展的每项工作上都强调过程关注，力求精雕细琢。精细管理注意过程细节，将学校中，管理、教育、教学，学校、社会（社区）、家庭，师师、师生、家长互动等各个方面的因素，都作为学校改革与发展的关注点，力求过程管理的最优化，使办学目标的达成度为最佳。
3、强化学校特色发展
内涵发展也是一种特色发展、品牌发展，学校管理者和教师树立起特色立校的基本理念，注重创造品牌，把学校品牌作为优质教育的标志和生命。因此，要实现学校内涵发展，就一定会将办学特色放在学校改革与发展的突出地位，在特色的形成和品牌的培育中使学校上升到一个新的更高的水平。
4、实现学校创新发展
内涵发展不是靠外力推动的，虽然有时也可以适当借助必要的外力。内涵发展是源于内部变革力量推动的一种发展，即是内部诸因素在互动之中产生的动力。因而，创新的追求、发展的期望通常可以成为一种动力。正确地处理继承与创新的关系，创新与务实的关系，学习和借鉴的关系，积极挖掘、利用、整合学校各种资源，将学校导入一种新的发展境地，是学校内涵发展的题中应有之意。
5、创建学校的精神文化
教育和文化是相依存在的，实际上具有社会双生子的意义。教育本身就是文化的一个组成部分，是文化这个无所不在的大系统的一个因素，因为教育，人类浩瀚的文化得以延续和发展。文化则使教育更具有鲜明的特色，更有发展的内涵。学校文化的核心内涵就是长期积淀的、深厚的学校精神。学校精神文化建设对教师和学生的心灵具有净化和熏陶的作用，能够提升人的境界，使人变得崇高。心灵是精神活动的场所，心灵的本质就是精神的运作，没有心灵，精神就失去了居所和意义。正是从这个意义上说，创建学校的精神文化是学校内涵发展的支柱。
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