关于建立个人调解室化解婚姻家庭纠纷的探索与思考
近年来，无论是在市妇联信访接待，还是在基层法院民事案件中，婚姻家庭类纠纷案件都是居高不下，民政部门办理离婚登记数也逐年上升。与之相反的是，乡镇一级的基层政府负责矛盾调解的综治和妇联等部门接待此类纠纷求诉的大大减少，造成很大程度的冷热不均。一个不容忽视的现象是，为数不多的个人调解工作室，每年都会接待数十甚至上百件的咨询和求诉，不仅越来越赢得人们的信赖，而且一定程度上推动了纠纷的解决，促进了家庭的和谐、社会的安定。如何加强个人调解工作室的建设，更好地发挥和放大其在婚姻家庭纠纷调解中的作用，成为妇联维权工作的重要抓手和重要领域。
一、目前婚姻家庭类纠纷的大体情况
婚姻家庭类纠纷是人类矛盾纠纷的主要纠纷之一，也是影响人们生产生活的重要因素。据不完全统计，全市每年至少有1.5万户家庭受到婚姻家庭纠纷的困扰。
1、婚姻家庭类纠纷求诉需求大。
图表 1：市妇联近三年信访记录
1
分析市妇联近三年的信访记录，婚姻家庭类矛盾纠纷一直高居不下。2011年，有444件涉及婚姻家庭类矛盾的信访，占信访总量的78.7%； 2012年312件，占比82.1%；2013年195件（不含重复访），占比79.6%，即年平均80%以上涉及婚姻家庭类。（如图表1）
2、离婚家庭逐年增多。 7000060000 500004000053961结婚对数离婚对数 3000020000 5020349340 10000065282011年68652012年81032013年 图表 2：近三年结婚与离婚数据
2011年全市办理结婚50203对、离婚 6528对；2012年办理结婚49340对、离婚6865对；2013年办理结婚53961对、离婚8103对。不仅离婚数逐年上升，离婚与结婚比也逐年上升，即分别是13%，13.9%，15%。（如图表 3）
3、婚姻家庭类纠纷在民商事案件中占比越来越高。
66006531 6400 63006200600065006126 6100
6086受理审结婚姻家庭类案件590058002011年2012年2013年2 图表 4：近三年全市各级法院受理婚姻家庭类案件情况
婚姻家庭类案件稳居民商事案件的前三位，全省一年有10万件婚姻案件。我市各级法院受理审结婚姻家庭类案件也逐年增多，2011年是6126件，2012年6086件，2013年6531件，其中60%左右的案件通过调解结案（如图表3）。大量的婚姻家庭案件让法院不堪重负，本就紧张的法官力量做着家长里短的调解工作，甚至有些案件经过几审后仍然没有能做到案结事了，使有限的司法资源在低层次水平重复消耗。
4、因婚姻家庭纠纷引发的恶性刑事案件频繁发生。诸如因家庭暴力杀害对方、因婚外情杀害第三者、因婚姻受干涉杀害一方亲属甚至子女，甚至因家庭关系恶化而放火、爆炸、投毒等危及社会安全的事件屡见不鲜，给当事人亲属及社会带来严重影响。今年2月4日，仪征的妻子余某只因丈夫手机有个陌生女人未接来电，追问未果，就将丈夫捅成重伤。还有高邮夫妇离婚引发夺命大火案、宝应女子百草枯毒死丈夫案??这些都是近年来我市备受关注的刑事犯罪案件，大多是因婚姻家庭矛盾纠纷引发，省妇联曾有调查显示，52.7%的女犯犯罪的直接诱因是家庭暴力。
二、个人工作室在调解婚姻家庭纠纷中的主要优势
个人调解工作室是以调解为主要活动内容的工作室。调解是指在第三方主持下，通过说服教育、规劝引导纠纷当事人互谅互让、平等协商、依照法律政策和社会公德自愿达成协议，从而消除争执的一种群众性自治的纠纷解决方式。调解作为最重要的诉讼外纠纷解决机制，在预防及解决民间纠纷方面作用十分明显。个人工作室既可以在化解社会矛盾，维护社会和谐
3
方面发挥稳定作用，也可在社会管理创新，发展社会组织方面发挥引领作用。
1、婚姻家庭纠纷的伦理性和非理性特征适合调解。一方面，婚姻家庭纠纷多产生于夫妻之间、公婆与儿媳之间或其他近亲属之间，他们之间存在伦理关系。另一方面，婚姻家庭纠纷多源于日常生活，日积月累，很多事实和道理说不清、道不明，具有非理性、非根本性、偶然性、隐私性等特点。倡导“以和为贵”，相互让步，合作共嬴，通过调解解决婚姻家庭纠纷，不仅可以有效增加家庭共同体的凝聚力及和谐度，而且可以培育和谐精神，建设和谐文化。
2、个人调解室以情感人的工作模式有利于化解家庭纠纷。个人工作室主要通过倡导双方自愿、好离好散，既说理、更用情来调解婚姻家庭纠纷，不仅可以有效缓解当事人之间的仇视和敌对, 平和当事人的心态,降低双方之间矛盾冲突升级的比例，更有利于当事人之间亲属关系的维持,特别是有利于未成年子女的成长。
3、个人工作室调解可以有效补充司法不足。修改后的《民事诉讼法》规定了可以“申请法院确认调解协议效力”，进一步放大了调解的司法作用。家长里短的婚姻家庭矛盾，通过调解可以使纠纷得以及时、便捷、公正、妥善解决，缓解当事人、社会及法院的压力，在一定意义上起着优化与合理使用司法资源、保护司法的作用。可以说个人工作室是降低和防范社会不稳定因素的“防护墙”,是化解和疏导家庭矛盾的“减压阀”，更是社会有序、家庭安宁的“稳定器”,在构建和谐家庭与和谐
4
社会中具有不可替代的作用。
三、我市妇联系统个人调解工作室的总体现状
2011年以来，扬州市妇联在全市开展了建立个人婚姻家庭纠纷调解工作室的工作，三年来，全市先后建立了123个个人调解工作室，截止2014年5月，共存续72个，调解3318件案例。调查显示：
1、没有独立调解室和调解经费：调解室一般设在村、居“妇女之家”，司法所，与民政、妇联，或民调、法调等合署办公，没有适合调解家事的相对独立的调解场所，没有调解经费支持，仅有少数工作室获得了市妇联牵头申请的1000元左右的孵化基金。
2、调解人员兼职多、缺乏专业知识：调解员主要是由基层妇女干部、法律工作者等兼任，几乎没有接受过专业的心理和法律培训，大多是借助于自身的人生经验进行调解。有一半以上的调解员希望妇联组织开展法律和心理等方面的调解知识培训。
3、调解员的知名度直接影响调解数量：具有影响力的伏正予、何春涛、邵伟琼、张燕、李国珍等牵头的6个调解工作室不仅调解数量多，每年都有几十件甚至近百件调解案件，其调解对象也广，有的几乎覆盖全市。6个个人调解工作室共调解2051件，即18%的工作室调解了62%的纠纷。而其他工作室一年只调解几件案件，少数只有1－2件，甚至无人上门要求调解。
4、调解员的特性决定求诉案件的属性：通过电视节目《做拦停》而被电视观众熟悉的伏正予创办的“正予工作室”、以及
5