“双轮驱动”和“东西板块”
1.1 调整与提升阶段（2002至今）——“双轮驱动”和“东西板块”
面对这一时期区划调整、全球化、区域竞争加剧等机遇与挑战，南海区紧抓住发展机遇，实现经济持续快速增长，社会各项事业蓬勃发展，人民生活更加殷实，城市化水平登上新的台阶。
在这一阶段，南海抓住全球产业转移的趋势，实施“双轮驱动”和“东西板块”发展战略，通过大力引进外源经济与新兴产业，经济保持了高速增长。新兴产业的不断出现，使得南海的产业开始逐渐转型，摩托车制造、家具制造等产业比重逐渐降低，新能源、电子信息等高科技产业逐渐成为南海新的支柱产业。在广佛一体化过程中，南海承担“片段”的功能，因此，“开放化、网络化”的空间结构是未来南海的空间发展目标，而“组团发展、廊道相间”是显现这一目标的具体布局。
图6-1 南海特殊的地理区位
2. 独特的区域 2.1 区位的独特
南海所在的珠三角是中国改革的最前沿地区，具有雄厚的经济实力和蓬勃的发展活力，是正
在形成中的世界级城镇群。
南海处于广佛同城的核心位置，东与广州中心城区直接对接，南与佛山禅城区融合，也是广佛肇都市圈的中心节点之一。 2.2 行政区划的独特
南海用了20多年的时间，从“有县无城”到城区初具规模，而不断的区划调整也使南海的形状变得极为特别，地理的中心与行政中心偏离较大。从南海全区范围来看呈现出“大c型”的结构，环抱着佛山的中心城区禅城。因此，南海在广佛一体化中承担了产业、功能的片段功能，逐步形成了由数个经济区、产业区组成的城市次区域。
3. 关键的时刻
3.1 珠三角发展导向转变，南海面临新的区域发展环境 （1）国家层面出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》
2008年12月，国家层面出台了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，确定了珠三角“探索科学发展模式试验区、深化改革先行区、扩大开放的重要国际门户、世界先进制造业和现代服务业基地、全国重要的经济中心”等五大战略地位。在贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的过程中，广东省进一步明确了以产业和劳动力的“双转移”为突破口，加快建立现代产业体系，大力推进产业转型升级的政策举措。整个珠三角地区正迎来新的黄金发展时代。
2010年4月，在《纲要》颁布一周年之际，国家发展改革委对实施贯彻情况进行了调研，肯定了《纲要》的工作成果，并指出下一步的工作将以战略性新兴产业的培育、区域的统筹以及城乡的发展为重点。 （2）广东省提出《关于加快推进珠江三角洲区域经济一体化的指导意见》
为贯彻落实《纲要》，促进珠江三角洲地区形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新格局，广东省明确“实施《纲要》的突破口是珠三角一体化发展，珠三角一体化发展的突破口是广佛同城化”，并提出以广州、佛山同城化为示范，坚持政府推动、市场主导，省市联手推进基础设施、产业发展、环保生态、城市规划、公共服务一体化。到2012年，基本实现基础设施一体化，初步实现区域经济一体化；到2020年，实现区域经济一体化和基本公共服务均等化，实现区域内经济全面融合，各种资源优化配置，发展格局科学合理，竞争力和辐射力进一步增强，为率先基本实现现代化提供强有力的保障。广佛同城化进入实施阶段。
（3）广东、香港共同签署《粤港合作框架协议》
《粤港合作框架协议》涵盖了粤港经济、社会、民生、文化等合作领域。框架协议提出深圳前海地区、深港河套地区、广州南沙以及cepa地区作为先行先试政策的重点地区。粤港以率先形成最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域为目标，确定以跨界基础设施、现代服务业和先进制造业、国际化营商环境、优质生活圈、重点合作区等为合作重点，为粤港合作开辟了新空间。《粤港合作框架协议》是港深、澳珠都市圈竞合的基础，跨界区域合作成为区域一体化中的新趋势。 （4）广东、澳门共同签署《粤澳合作框架协议》
《粤澳合作框架协议》涵盖了粤澳经济、社会、民生、文化等领域，明确了新形势下粤澳合作的定位、原则、目标，确立了合作开发横琴、产业协同发展、基础设施与便利通关、社会公共服务、区域合作规
划等合作重点，提出了共建粤澳合作产业园区等一系列具体、务实、可操作的合作举措，并明确了完善合作机制等保障机制安排。
（5）广东省提出《广东省建设文化强省规划纲要（2011-2020）》
在广东加快转变经济发展方式、实现经济社会转型的关键时期，面对日益激烈的国际国内文化竞争和文化与经济加速融合发展的新趋势，《广东省建设文化强省规划纲要》提出必须充分认识文化建设在凝聚民族精神、提升公民素养、促进社会和谐、推动加快经济发展方式转变中的重要地位和作用，进一步增强紧迫感、责任感和使命感，全面推进文化建设，实现由文化大省向文化强省的跨越。 3.2 广佛同城化实质性推进，南海面临实现同城化的挑战
（1）2009年3月两市签订《广州市佛山市同城化建设合作框架协议》
为落实《纲要》的要求，从“三对接一联手”的角度，强化广州、佛山两市的同城效应，建立城市规划、交通基础设施、产业协作、环境保护等衔接协调机制。 （2）2009年12月两市共同编制《广佛同城化发展规划》
按照提升区域整体功能，优化空间结构，提高空间利用效率，营造宜居城乡生态环境的要求，规划确定广佛都市圈的“一核强化、两脊两带携领、多极带动”同城化发展空间布局。南海位于珠三角城镇群中部的广佛都市圈核心区，处于广佛都市圈“两脊两带”的南北发展脊节点上，广佛同城化发展规划中确定的五个重点协调地区如芳村—桂城、广州南站周边、空港、金沙洲、五沙，其中有三个位于南海境内。以上同城化发展规划的内容意味着南海将成为广佛同城化的重要战略地区。 （3）2009年-2010年，广州市城市总体规划及相关
《广州城市总体发展战略规划——从“拓展”到“优化与提升”》提出：2010年后广州城市空间发展将逐渐由“战略拓展”转向中心城区的“优化与提升”，并突出强调了“中调”与“西联”战略。 《广州市重点地区发展策略（2010-2020）研究报告》确定了城市重点建设地区为：“一条中轴线、两个新城区、三个片区中心”，其中主城区重点建设“一条中轴线”，外围片区中重点建设“两个新城区、三个片区中心”。
广州市城市空间发展战略的调整深刻影响南海的城市发展，尤其南海东部的发展。广州的“中调”战略下传统服务业的优化提升对南海东部地区打造广佛核心消费区带来机遇。广州重点地区发展策略提出的 “两个新城区，三个片区中心”是珠三角区域发展脊梁和功能拓展带上的重要节点，对珠三角地区乃至泛珠三角地区具有重要的辐射能力。此策略的提出有助于南海培育高端服务产业以及促进产业升级，并参与到全球产业合作与分工中。
3.3 区域性基础设施的建设与轨道交通时代的来临
区域性基础设施的建设和完善是支撑地方社会经济快速发展的关键要素，2009 年国家投资拉动加快了珠三角区域基础设施建设的步伐。
（1）区域高快速路网与轨道交通、新型交通的建设
目前已建和规划经过南海境内的高快速路多达12条，进一步提升了南海的区域可达性。城际轨道和地铁网络也规划完善，其中广佛地铁将作为全国首个城际轨道交通，在2010年建成运营。南海区新型公共交通系统的建设将进一步满足南海区居民便捷出行的需求，提升城市重点发展区域的交通可达性。 （2）广州市轨道交通线网给南海预留多个网络接驳条件
《2020年广州市轨道交通线网规划》构筑了由18条城市线组成，总里程为760公里的轨道交通线网。其中，在南海区周边共预留了已有线路3条线驳接及可能，如5号线、2号线以及7号线；规划的接驳线路共两条包括8号线和12号线；潜在的接驳线路6号线。南海与广州的轨道交通网络互通，将带来资源的无障碍流通，将拥有巨大的发展机遇和挑战。 （3）佛山西站将成为辐射珠三角的城市窗口地区
佛山西客站的建成使广州铁路客运枢纽从原来的“三主一副”转变为现在的与广州站、广州东站、广州南站和广州北站共同形成广州铁路客运枢纽“四主一辅”的新格局。佛山西客站不仅缓解了交通的压力，同时利用交通的进一步优势将成为辐射珠三角的区域性城市的窗口地区。
由此可见，区域性基础设施的建设，尤其是未来珠三角轨道交通网的形成，将使区域进入轨道时代，区域内部的时空关系将发生变化，区域功能组织将不可避免的发生重构，南海要为这样的趋势做好应对准备，加紧优化城市内部的交通衔接，并充分提供好可以发展的战略节点。