2018年依法行政工作总结和2019年度工作
计划
(一)强化依法行政指导。落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》相关要求，市政府常务会议专题学习《规定》，专题听取年度依法行政工作情况汇报。市法制办赴部分县(市)和市直部门开展了《规定》的宣讲。为保证《法治政府建设实施纲要(2018 2020年)》得到有效落实，今年除制定年度依法行政工作要点，还特别制定了《2018年度贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2018 2020年)〉工作要点》，确定73项年度工作任务，每项工作任务都落实了牵头单位。启动全市第三批依法行政先进单位创建工作，全市共有137个单位(16个市直部门、78个县直部门、43个乡镇、街道)申请参加创建。继续发挥市法制办联系点工作制度作用，加强对县(市、区)和市直单位依法行政工作点对点指导，特别是对工作相对落后的部门重点进行指导。按照省法制办要求，开展政府法制工作 三级大调研 ，完成并报送调研报告。
(二)规范政府制度体系。拓展政府立法征求意见渠道，聘任首批20名市政府立法咨询员，选定首批13个基层立法联系点。制定年度政府规章立法计划，确定实施类项目2件、论证类项目3件，《XX市人民政府规章制定程序规定》已于2019年1月1日实施，《XX市城镇排水管理办法》将于2019年3月1日起实施。前伸后延配合市人大完成《XX市琅琊山风景名胜区条例》审议和修改，完成《XX市非物质文化遗产保护条例》的审查，上述两部法规均已通过省人大批准。印发《关于进一步加强规范性文件 三统一 管理的通知》，强化规范性文件管理力度。
向省政府和市人大报送备案规范性文件33件，备案审查各县(市、区)和市直部门报送的规范性文件102件，准予备案84件，暂缓和不予备案18件。对2018年以前的共计456件现行有效市政府规范性文件进行了清理，废止95件、失效76件、修改17件。
(三)落实重大决策机制。建立市政府行政决策咨询论证专家库，聘任十类共54名专家，并实现市、县两级政府咨询论证专家库全覆盖。印发《XX市人民政府重大事项合法性审查提前介入实施办法》，在省文件基础上结合我市实际，细化了提前介入的范围，增加了提前介入的方式，新设了提前介入的结果运用，源头预防和化解重大决策行为法律风险。修改完善《XX市人民政府重大事项合法性审查办法》，推进合法性审查机制全覆盖。在全省率先确定了合法性审查 负面清单 ，在全市推广重大事项合法性审查流程，统一审查方法、统一文书格式、统一发文编号，提高合法性审查效率。联合市政府督查室对合法性审查工作进行专项检查，并予以通报。今年以来，市法制办已审查各类涉法事务300余件，出具书面审查意见180份，为城市执法体制改革、惠科项目、霞客系企业债务危机处理、古城改造PPP项目、京东合作协议、万达合作协议、明湖核心区旅游示范区合作协议、政府回购商品房用于棚改安置等重大事项提供决策参考。
(四)完善权责清单体系。按照 四个一律 、 两个全程 要求，做好国务院、省政府第三批取消中央指定地方实施行政许可等事项承接和第三批清理规范行政审批中介服务事项工作，对应取消15项市县两级实施的权责事项，梳理规范市级公共服务清单1175项，行政权力中介服务保留132项(含转换11项)、取消
15项、规范(下放)25项。完成投资项目 多评合一 系统建设，让项目投资关联的中介服务高效运行。推动省以下行政审批事项名称、依据、数量 三统一 和 颗粒化 分解。加快推进行政许可标准化建设，在权责清单动态调整中实行行政许可事项清单管理、动态管理、编码管理。推进权责清单动态调整更新，确保权责清单依法合规、及时有效。
(五)优化政务服务方式。建成融合51家市直单位510类8.9亿余条数据资源的市级政务数据中心，实现多部门之间的数据动态交换共享，开发城市公共服务一站式平台 智慧XX APP，为居民提供足不出户、一键操作的掌上服务。积极推进以 网上办事大厅 为主题的第八轮流程再造，网上办事大厅按照 互联网+政务服务 平台建设标准完成改造，市网上政务服务平台正式上线运行。在安徽政务服务网XX厅中公开645个政务服务事项，其中414项实现互联网网上全程办理，网上政务服务平台累计受理各类事项5万余件，办结率超过98%。以减证便民成果及 十二公开 内容为基础，进一步制修订政务服务事项的服务标准，确保服务全程有标准可依、按标准执行、落实标准到位。
(六)深化商事制度改革。出台《XX市全面推进 多证合一 改革实施意见》，全面实施 多证合一 改革，全市共发放 多证合一 营业执照1600余份。开展银行网点代办工商注册登记业务，目前全市共有60多个银行网点可办理工商注册登记。截至10月底，全市新增私营企业8301户、个体工商户22916户、家庭农场1163户，分别完成年度目标任务的149%、127%、116%。 双随机、一公开 深入推进，建立了跨部门联查工作机制，完善了随机抽查事项清单，健全了执法检查
人员名录库和市场主体名录库，全面完成监管全覆盖，有效改变了过去 想查谁就查谁 、 想怎么查就怎么查 的随意监管方式。
(七)全面推进政务公开。优化政务公开平台，加强市政府 两微一站 建设，对门户网信息公开各栏目板块进行优化，加大技术升级力度。按照省政务公开办公室实施方案要求，率先在全市全面开展试点事项目录梳理以及实施方案制定等前期工作，梳理出国家试点的征地补偿、拆迁安置等8大事项的1000余个子项，形成公开事项目录、公开事项流程图等 四册一图一表 等初步清单。探索依申请公开规范办理的标准化、规范化程序，优化办理方式，进一步明确依申请公开工作受理、审查、办理、答复以及归档等标准。
(八)开展重大执法决定法制审核。印发《XX市重大行政执法决定法制审核办法》，并在省方案基础上自我加压，要求重大行政执法决定法制审核全覆盖。针对不同的重大执法类型，要求做到 七个必审 ，指导执法单位制作审核流转文书，列举了在法制审核工作中可能出现的5种违规情形，相应地规定了执法机构、法制机构、行政执法机关审批负责人不同的法律责任。针对法制机构数少、编制紧张、人员不足的现状，充分发挥法制员和法律顾问的作用。强化检查，5月，开展执法案卷专项检查，随机抽查7个市级行政执法机关35本重大行政执法案卷，其中履行法制审核程序34本。8月，开展 回头看 ，抽查4个市级行政执法机关89本重大行政执法案卷，全部履行了法制审核程序。相关工作得到省政府法制办肯定，全省(北片)重大执法决定法制审核制度试点工作推进暨经验交流会在我市召开。
(九)创新执法监督方式。开展 行政执法监督推进年 活动。修订《XX市行政执法程序规定》，体现了执法公示、执法人员资格管理、执法检查 双随机 、重大行政执法决定合法性审查等新要求，传导了严格规范公正文明的执法理念，涵盖了行政执法从启动到终结的全过程要求。执法公示在市县两级全面推开，已覆盖所有县(市、区)，实现重点执法机关执法全公示。公示内容由行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认向行政征收、行政裁决等其他行政执法种类延伸。截至目前，全市已公示行政执法信息3.2万余条。行政执法向乡镇延伸效果显现，试点镇成立了综合行政执法机构，配备了10人左右的行政执法队伍，取得了行政执法权限，乡镇行政执法工作已经正常开展。全椒县正在总结经验，推进行政执法向乡镇延伸全覆盖。案卷评查 三合一 ，将专项评查、重点领域案卷评查、重大执法决定法制审核检查合并开展，所有评查结果均进行实名通报。分别召开市政府特邀行政执法监督员和重点执法单位座谈会，执法监督员已对市质监局、市国土房产局、市规建委、市林业园林局等16个部门开展监督重点执法活动30余次。
(十)提升复议应诉水平。今年以来，市政府共收到行政复议申请81件，立案处理77件，立案数较去年增长57%。已办结66件，其中，维持12件、终止审理15件、驳回5件、撤销13件、确认违法2件、责令履行1件、不予受理5件、其他处理13件，直接纠错率24%。加强复议规范化建设，开展复议决定书评比，组织复议案卷评查，加大复议决定书网上公开力度，市法制办网站已公开复议决定书77件，是去年的2倍。针对撤销、责令履行等直接纠错类案件，以及制发