第四部分 管辖
一、管辖 P96 1.概念:公安机关、人民检察院和人民法院之间在直接受理刑事案件上的权限划分以及人民法院系统内部在审理第一审刑事案件上的权限划分。
2.种类：立案管辖和审判管辖
二、立案管辖/职能管辖 1.概念 P97
公安机关、人民检察院和人民法院之间在直接受理刑事案件上的权限分工。职能管辖所要解决的是对一个具体的案件应由公、检、法三机关中的哪一个机关首先受理立案的问题。
2.人民检察院直接受理侦查的案件范围 P98 （1）贪污贿赂犯罪
这类犯罪是指《刑法》分则第8章规定贪污贿赂罪以及其他章节中明确规定按照《刑法》第8章贪污贿赂罪的规定定罪、处罚的犯罪。具体包括国家工作人员贪污案、挪用公款案、受贿案、单位受贿案、行贿案、对单位行贿案、介绍贿赂案、单位行贿案、巨额财产来源不明案、隐瞒不报境外存款案、私分国有资产案、私分罚没财物案等。
注意：公司、企业人员受贿罪，对公司、企业人员行贿罪等商业贿赂犯罪案件不是由人民检察院直接受理，而是由公安机关管辖。
（2）国家机关工作人员的渎职犯罪
《刑法》分则第9章及第4章第248条监管人员殴打、体罚、虐待被监管人罪。 注意：下列国家工作人员所实施的具有渎职性质的犯罪由公安机关管辖：(1)非法经营同类营业罪；(2)为亲友非法牟利罪；(3)签订、履行合同失职被骗罪；(4)玩忽职守造成破产、严重损失罪；(5)滥用职权造成破产、严重损失罪；(6)徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪。 涉税案件由公安机关侦查，但徇私舞弊不征、少征税款案由检察院侦查，因为后者属于渎职犯罪。
【1】下列哪些案件应当由检察院立案侦查？ A.骗取出口退税案 C.隐瞒境外存款案
B.徇私舞弊不征、少征税款案
D.阻碍解救被拐卖、绑架妇女、儿童案
（3）国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪
非法拘禁罪(《刑法》238条)；非法搜查罪(《刑法》245条)；刑讯逼供罪(《刑法》247条)；暴力取证罪(《刑法》247条)；报复陷害罪(《刑法》254条)；虐待被监管人罪《刑法》248条)；破坏选举罪(《刑法》256条)。
有些案件虽然也属于侵犯公民民主权利的范围，但一般由公安机关立案侦查，例如非法剥夺公民宗教信仰自由案、侵犯少数民族风俗习惯案、侵犯公民通信自由案等。
【2】下列哪些案件应当由人民检察院立案管辖?
1
A.孙某涉嫌偷税案 B.袁某涉嫌侵占案 C.张某非法拘禁案 D.江某涉嫌刑讯逼供案
（4）国家机关工作人员利用职权实施的其他重大的犯罪案件需要由人民检察院直接受理的时候，经省级以上人民检察院决定，可以由人民检察院立案侦查。
3.人民法院直接受理的案件——自诉案件 P99 （1）告诉才处理的刑事案件 告诉才处理的案件，是指只有被害人或其法定代理人提出控告和起诉，人民法院才予以受理的案件。如果被害人因受到强制、威吓、无法告诉的，人民检察院或者被害人的近亲属也可以告诉。包括：①侮辱、诽谤案(严重危害社会秩序和国家利益的除外)；②暴力干涉婚姻自由案(致使被害人死亡的除外)；③虐待案(致使被害人重伤、死亡的除外)；④侵占案。
（2）被害人有证据证明的轻微刑事案件 ①故意伤害案(轻伤）； ②非法侵入住宅案； ③侵犯通信自由案； ④重婚案； ⑤遗弃案；
⑥生产、销售伪劣商品案(严重危害社会秩序和国家利益的除外)； ⑦侵犯知识产权案(严重危害社会秩序和国家利益的除外)；
⑧属于《刑法》分则第4、5章规定的，对被告人可能判处3年有期徒刑以下刑罚的案件。
注意：以上案件属于公诉和自诉交叉的案件。
被害人直接向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。对于其中证据不足、可由公安机关受理的，或者认为对被告人可能判处三年有期徒刑以上刑罚的，应当移送公安机关立案侦查。
被害人向公安机关控告的，公安机关应当受理。被害人无证据或证据不充分的，人民法院应当说服其撤诉或者裁定驳回起诉。必要时，人民法院也可以将案件移送公安机关处理。(《六机关规定》第4条、《刑事诉讼法解释》第1条)。
【3】家住普陀区的王芳向公安机关举报自己的丈夫李刚有重婚行为，公安机关以重婚罪属于人民法院直接受理的自诉案件范围为由不受理，并告知王芳到普陀区人民法院提起自诉。请问公安机关的做法是否符合规定?
（3）被害人有证据证明对被告人侵犯自己人身、财产权利的行为应当依法追究刑事责任，而公安机关或者人民检察院不追究被告人刑事责任的案件。——公诉转自诉的案件 条件：
①被害人有足够证据证明；
②被告人侵犯了自己的人身、财产权利，应当追究被告人刑事责任的； ③公安机关或者人民检察院不予追究，并已经作出书面决定的。——高法
4.公安机关管辖的刑事案件
2
刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外。“法律另有规定”是指： ①由人民检察院直接立案侦查的案件；
②由军队保卫部门负责侦查的军队内部发生的刑事案件； ③由国家安全机关立案侦查的间谍案件；
④由监狱立案侦查的罪犯在监狱内犯罪的案件； ⑤走私犯罪侦查部门侦查的走私案件。
【4】下列哪一案件应由公安机关直接受理立案侦查 A.林业局副局长王某违法发放林木采伐许可证案 B.吴某破坏乡长选举案
C.负有解救被拐卖儿童职责的李某利用职务阻碍解救案
D.某地从事实验、保藏传染病菌种的钟某，违反国务院卫生行政部门的有关规定，造成传染病菌种扩散构成犯罪的案件
5.交叉管辖的处理 P98
（1）公安机关与人民检察院在侦查刑事案件中涉及到对方管辖的案件时，应当将不属于本部门管辖的案件移送给对方。
在上述情况中，如果涉嫌主罪属于公安机关管辖，由公安机关为主侦查，人民检察院予以配合；如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖，由人民检察院为主侦查，公安机关予以配合。
【5】某检察院在对国家机关工作人员张某巨额财产来源不明案进行侦查时，发现其巨额财产三分之二为诈骗所得，三分之一为盗窃所得。关于此案，下列哪一选项是正确的？ A.本案应当继续由检察院侦查
B.本案应当由检察院为主侦查，公安机关予以配合 C.本案应当由公安机关为主侦查，检察院予以配合 D.检察院应当将案件移送公安机关
（2）公安机关或人民检察院在侦查过程中，如果发现被告人还犯有属于人民法院直接受理的罪行时，应分情况进行处理：
①对于属于告诉才处理的案件，可以告知被害人向人民法院直接提起诉讼；
②对于属于人民法院可以受理的其他类型自诉案件的，可以立案进行侦查，然后在人民检察院提起公诉时，随同公诉案件移送人民法院，由人民法院合并审理。
公安机关在侦查一个盗窃罪时发现该嫌疑人还犯有一个侵占罪，此时公安机关该如何处理?
（3）人民法院在审理自诉案件过程中，如果发现被告人还犯有必须由人民检察院提起公诉的罪行时，则应将新发现的罪行另案移送有管辖权的公安机关或者人民检察院处理。
【6】某法院在审理张某自诉伤害案中，发现被告人还实施过抢劫。对此，下列哪一做法正确？
A.继续审理伤害案，将抢劫案移送有管辖权的公安机关
B.鉴于伤害案属于可以公诉的案件，将伤害案与抢劫案一并移送有管辖权的公安机关 C.继续审理伤害案，建议检察院对抢劫案予以起诉
D.对伤害案延期审理，待检察院对抢劫案起诉后一并予以审理
3
三、审判管辖 P100
审判管辖是指普通人民法院之间、普通人民法院与专门人民法院之间以及专门人民法院之间在审判第一审刑事案件权限范围上的分工。 （一）级别管辖
1.基层人民法院管辖的第一审刑事案件
基层人民法院管辖第一审普通刑事案件，但是依法由上级人民法院管辖的除外。
2.中级人民法院管辖的第一审刑事案件 ①危害国家安全、恐怖活动案件； ②可能判处无期徒刑、死刑的案件。 刑事诉讼法原规定
中级人民法院管辖下列第一审刑事案件： （1）反革命案件、危害国家安全案件； （2）可能判处无期徒刑、死刑的普通刑案； （3）外国人犯罪的刑事案件。
【7】下列哪些案件属于基层法院管辖?
A.M国人汤姆在G国殴打一中国留学生，致其耳聋
B.B国人达卡威斯在中国盗窃一旅客手包，内有财物价值2500元 C.中国籍的马某在中国内地将一台湾人打成轻伤
D.中国籍的黄某在中国大陆绑架一G国籍富商，因未勒索到赎金将其杀害
【8】下列第一审刑事案件，哪些应当由中级人民法院管辖？ A.张某玩忽职守案 B.陈某组织武装叛乱案 C.钱某故意杀人案
D.岳某抢夺美国公民罗斯500美元财物案
5.级别管辖的变通
（1）上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件；
但对于第一审刑事案件，依法应当由上级法院管辖的，不能再指定下级法院管辖。 （2）刑诉解释第5条：一人犯数罪、共同犯罪和其他需要并案审理的案件，只要其中一人或者一罪属于上级人民法院管辖的，全案由上级人民法院管辖。
【9】下列哪一选项不符合刑诉法的规定？（ ）
A.上级人民法院在必要的时候，可以审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件
B.下级人民法院认为案件重大、复杂需要由上级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送上一级人民法院审判
C.上级人民法院认为必要的时候，可以把自己管辖的第一审刑事案件交由下级人民法院审判
D.上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件，也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判
【10】王某在甲地犯有诽谤罪，在乙地犯有侮辱罪，在丙地犯有危害国家安全罪，在丁地犯
4
有虐待罪，审理该案的是（ ） A.甲地甲县法院 B.乙地乙县法院 C.丙地中级法院 D.丁地中级法院 （3）人民检察院认为可能判处无期徒刑、死刑而向中级人民法院提起公诉的普通刑事案件，中级人民法院受理后，认为不需要判处无期徒刑以上刑罚的，可以依法审理，不再交基层人民法院审理。
【11】某市检察院以刘某犯有抢劫罪向市中级法院提起公诉，法院受理后认为该案不需要判处无期徒刑以上刑罚。对此案，该法院下列做法中正确的是： A.驳回检察院的起诉
B.将案件交由下级法院审理 C.继续审理本案
D.向上级法院请示可否审理
（4）基层人民法院认为案情重大、复杂需要由中级人民法院审判的第一审刑事案件，可以请求移送中级人民法院审判。中级人民法院可以同意，也可以不同意。同意移送的，应当向该基层人民法院下达同意移送决定书，并书面通知同级人民检察院。基层人民法院接到上级人民法院同意移送决定书后，应当通知同级人民检察院和当事人，并将起诉材料退回同级人民检察院。
最高人民法院《关于规范上下级人民法院审判业务关系的若干意见》
第3条 基层人民法院和中级人民法院对于已经受理的下列第一审案件，必要时可以根据相关法律规定，书面报请上一级人民法院审理：（1）重大、疑难、复杂案件；（2）新类型案件；（3）具有普遍法律适用意义的案件；（4）有管辖权的人民法院不宜行使审判权的案件。 第4条 上级人民法院对下级人民法院提出的移送审理请求，应当及时决定是否由自己审理，并下达同意移送决定书或者不同意移送决定书。
【12】根据我国刑事诉讼法的规定和有关的司法解释，下列哪个说法是正确的? A.上级人民法院不能审判下级人民法院管辖的第一审刑事案件
B.上级人民法院不能指定下级人民法院审判应由上级人民法院管辖的第一审刑事案件 C.上级人民法院不能指定下级人民法院审判管辖不明的案件 D.上级人民法院不能指定下级人民法院审判管辖明确的案件
（二）地区管辖 P102
同级法院之间在审判第一审刑事案件时的权限划分，是对第一审刑事案件审判权的横向划分，解决的是同级法院之间的权限分工问题。
1.以犯罪地法院管辖为主，被告人居住地法院管辖为辅
(1)刑事案件由犯罪地的人民法院管辖。如果被告人居住地的人民法院审判更为适宜的，可以由被告人居住地的人民法院管辖。
(2)犯罪地是指犯罪行为发生地，包括犯罪预备地、犯罪行为实施地、犯罪结果地以及销赃地等。
5