牌，良好的品牌必须以优质的产品为基础。优质农产品的品牌及其标识，是消费者认识和购买的主要依据，也是生产者开拓和扩展市场的重要手段。尤其在市场竞争日趋激烈的今后，离开形象良好的品牌，即使优质农产品也难以顺利实现其价值。增强品牌意识，扩大优质农产品的品牌效应，是扩大名优农产品市场份额、使优质农产品得以顺利销售的重要保证，更是优化农业产业结构所必需的外部条件之一。⑶通过提高农产品的优质率，培育“订单农业”的观念和行为。当前和今后一个时期，农业产业结构调整的基本趋势是扩大优良品种，提高产品质量，同时对数量问题也要给予应有的关注和重视。在数量上供大于求，产品价格必然下降，经济效益也将受到影响。即使是目前市场上品种、质量看好的农产品，也不能过多过快地盲目发展，应当在对市场需求深入调查分析的基础上科学决策，增加市场适销对路产品的生产，力求保持供求基本平衡， 尽力避免严重供大于求的局面。以销定产，这个在工业上提倡了多年的方针，今后在农业上同样也要大力提倡。但是，以销定产不能停留在一般口号和号召上，必须付诸于行动。这种行动就是全面推行合同制，并维护合法合同的法律效力，通过广泛利用购销合同确保农产品及其加工品的销路。生产者应当以购销合同为主，结合其它销售渠道，确定各种农产品及其加工品的生产数量，提高农产品的销售率，降低农产品的压库率。这是按经
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济规律办事的具体体现，也是防止农业产业结构调整出现盲目性的基本保证。现在团场农工普遍感到不知道生产什么、生产多少和生产出来往哪里销售，已经充分证明了“团场基本经营制度”中“产品订单收购”和推广“订单农业”的重要性、紧迫性。⑷通过提高农产品的优质率，加快农业科技进步的步伐。农业产业结构调整和优化的程度如何，归根到底是取决于科技的进步和推广。因此，应围绕增强农业科技的创新能力、储备能力和转化能力，改革农业科技体制，较大幅度地增加预算内农业科研投入。要继续安排好引进国外先进农业科技成果的资金。增加农业科技成果转化资金。支持已有科研成果的中试和大面积示范推广。积极发挥农业科技示范场、科技园区、龙头企业和专业合作组织等在农业科技推广中的作用，以不断提高农业科学种植和科学养殖的水平，提高农产品及其加工品的优质率和产出率，使团场农业的整体科技含量能有一个明显的提升，实现农业产业结构的不断优化，取得较好的农业综合经济效益，促进团场职工收入持续较快增长。
（三）大力发展非农产业，为职工提供更多的就业机会，增加职工收入。非农产业是转移农业剩余劳动力的重要渠道，是团场职工增收的关键。因此，要大力发展农牧团场二、三产业，拓宽职工的就业门路，减少农业职工对土地的依附关系。要大力发展劳动密集性的农产品加工业，增加职工从
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事工业生产的机会。面对团场劳动力多、劳动力价格相对便宜的状况，团场工业就要以发展劳动密集型产业为主，大量吸纳剩余劳动力，以当地的自然资源为主要的加工对象，大力发展深加工、精加工，积极参与城乡经济协作，在推动、促进大工业发展的协作中，求得自身长期稳定的发展。尤其是团场中小企业对增加农业职工就业作用明显，只要符合安全生产标准和环境保护要求，有利于资源的合理利用，都应当允许其存在和发展。同时，要积极发展团场社会化服务体系，使一部分农业职工从土地上解脱出来，专门从事农业产供销各个环节的服务。
要鼓励团场职工自主创业，大力发展民营经济。发展民营经济，一可以为团场提供新的经济增长点；二可以增加就业和收入新领域；三可以减轻团场沉重的财务负担，充分发挥民营资本在团场发展中的积极性，团场可以把有限的资金集中使用在刀刃上，提高投资效益；四可以为团场产业结构调整创造条件；五可以培养团场职工的市场意识和经营能力。因此要进一步拓宽民营经济的发展空间，从现在的农业、运输、服务、餐饮、种植和养殖扩大到团办企业、建筑业、物业管理，甚至部分学校、医院、和科技等领域，关键是要破除体制束缚，解决民营经济融资难的问题。另外我们应以经济发展为基础，以充分就业增加收入为出发点和落脚点，树立经营城市理念，充分运用市场机制的基础作用，实现投
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资主体多元化，促进小城镇基础设施和公益事业的发展。培育龙头企业，加快农业产业化进程。
（四）加大团场人力资本开发力度，提高职工素质。团场农牧职工收入与发达地区工人的的差距，实质是知识的差距，信息的差距，教育的差距，体制的差距，归根到底是人才的差距。实践证明，学龄儿童入学率每提高一个百分点，人均GDP可提高0.35－0.59个百分点；人口增长每下降一个千分点，人均GDP可提高0.36－0.59个百分点③。因此，提高劳动力素质和控制人口增长要两手抓，两手都要硬。要增强兵团科技兴农的意识，转换办法观念，扩大团场教育投资规模。要保证团场九年义务制教育，防范学龄儿童失学。要加快发展职业教育，特别是与农业生产和团场工业相适应的初、中、高等职业教育，主要开设职业技能课程，培养技术型人才。并继续抓好农科教建设，倡导“绿色证书工程”。 要搞好科技之冬的培训工作，提高职工科技文化素质和科技在职工增收中贡献率，把提高职工的素质作为农业增收的支撑点。一是要采取走出去的办法，鼓励职工参加农广校学习，组织职工到发展快的地区实地参观学习。二是要采取请进来的办法。聘请专家教授到团场举办培训班，或现场指导，或聘请专业技术员长期巡回指导生产，传授科学技术。三是要根据农时季节，利用多种等形式。为职工群众提供各类实用、便于操作的技术要点。四是建立各种生产协会。充分发挥技
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术带头人的作用，在生产中互相学习，进行宣传帮带，全面提高职工的技术水平，推动产业结构的平衡发展。五是充分发挥农机站或科技服务中心的作用，为提高职工收入开辟新途径，帮助职工充分了解市场经济的有关法规和提高鉴别农药、种子、化肥等生产资料真伪的能力；同时，指导职工生产适销对路的产品，帮助解决农产品销售问题。
（五）立足于城乡开通，加快城镇化进程。一要以扩展就业为突破点，逐步实现城乡户口的一体化管理；通过破除城乡分割的社会保障体制，将进城务工的团场职工子女逐渐纳入统一的社会保障体系，从而为农业劳动力流动和择业创造公平的竞争环境，不断拓宽团场职工的就业空间和增收渠道。二要加快团场企业的制度创新和结构调整，增强对团场农业一线剩余劳动力的吸纳能力。当前，团场企业作为安臵剩余劳动力的主要载体，是团场收入增加的重要来源。现阶段，团场企业发展缓慢以及效益下滑的主要原因是制度障碍和产业结构落后。团场企业的产权不明晰，权责不清，政企不分及低层次的传统产业结构和重复建设，已严重制约团场企业的竞争能力和发展后劲。所以，需要积极探索和进一步完善团场企业的产权制度改革，特别是在认真理解并落实团场基本经营制度“产权明晰到户”的重要意义的基础上，按照现代企业制度和兵团党委发展团场工业的要求，加快对团场现有工业企业进行资产重组和制度改造；在此基础上，调
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