城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 现代化的进程、国民经济的发展和就业水平的提高。近年来，由于中国经济的发展，我国的城镇化建设成绩不菲，极大的解决了农村居民向城镇居民过渡时的就业问题，国家对此民生问题也是十分关注。
在我国迅速推进城镇化建设中，各地政府不断扩大城市规模，进行市政建设，使得城市边缘不断扩大，导致农民特别是城郊农民的土地被大量征用，致使这一社会群体的大量出现。同时，这部分群体正迅速地扩大，庞大的失业群体将成为影响社会稳定和城市化进程的障碍因素。
但在中国迅速的推进城镇化建设中，涌现出了不少问题。比如，在政府征收征用土地的时候，如何解决农民的就业问题？失地农民在就业时又遇到了怎样的困难？国家和社会各界在促进城镇化建设中对解决失地农民做了哪些政策的扶持？这都值得我们去调查、去探讨的。这对提高我国城市化的质量，构建和谐社会，具有重要意义。
平潭岛的建设背景：
平潭岛是未来海西发展的明珠，伴随大量资金的涌入和国家政策的大力扶持，平潭岛将会进入迅速发展的黄金时段。又由于平潭岛之前处于较为贫困的状态，在这样的背景下，平潭岛的历史、地理位臵发挥了重要作用。
随着大量资金的涌入，基础设施的完善，平潭岛的发展即将步入告诉稳步发展的阶段，城镇化建设的程度将会进一步体现。在这一过程中，大量的土地将会被征用，主要用于基础设施的完善（公路建设、学校建设等）、企业入驻、以及房屋建设。城镇化过程标志着平潭县经济的发展水平，本来是一件很好的事情。但在这一城镇化建设过程中，许多农民的土地将会被征收，失去了收入的来源。虽然国家在征收过程中会给予一定的金额补偿，但是“授之以鱼不如授之以渔”，如何切实地解决就业问题则是政府最需要解决的问题之一。
促进平潭岛失地农民的就业问题有利于稳定当地不安因素，促进经济的发展。
调查过程概述
平潭岛是一个美丽的海岛，我们在到达平潭后便与当地政府联系。了解失地农民的主要分布地点和现状，在交谈中，当地政府对失
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城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 地农民的政策还是仅仅停留在金钱的赔偿上，没有系统的解决当地农民就业的方案和政策。当我们提到我们的来意时，政府的相关人员表示对我们的这次的调查时热烈的欢迎。在当地政府的引导下，我们重点调查了几个乡镇，并获得了大量的一手资料。我们将获得数据、资料和想法及时反馈给当地政府。当地政府（土地局、劳动局、县政府办公室等）高度肯定了我们的这次调研结果。
主要问题
经过我们走访了平潭岛的东昆村、仙霞村、芦洋村和潭城镇，我们对当地失地农民的状况有了基本的了解。以下是我们发现的主要问题：
1、没有稳定的工作，隐性失业较为严重。在我们调查的对象中，许多是失去土地的没有稳定的工作，一般是采取外出打工的方式，但这样造成了失地农民二次就业风险的加大，工作具有很大变化，隐性失业较为严重。而且，在外打工的农民只有工资，没有失业保险或者相应的失业补助措施。生活的不稳定是农民失去土地后最担忧的问题。
2、政府往往采取一次性赔偿的方式，未提供就业岗位。政府在征用农民的土地也不同。但我们觉得补偿金钱是政府不负责任的表现，金钱补偿并不能从根本上解决农民的生活问题。如何让保证失地农民的生活问题需要重，政府应该尽量解决农民的就业问题，这样才能够保障社会的长治久安。
3、农民自身素质较差，就业范围较窄。由于文化素养较低，许多农民的目光短浅，劳动技能单一，缺乏核心的竞争力。同时政府又没有相应的培训机制，造成了劳动力的闲臵。就算农民能够就业也是简单几种就业渠道，就业范围较窄。
4、缺乏主动就业意识，就业观念陈旧。农民“失去土地”后，没有任何想法和比较迷茫的比例约占9.89%和26.50%；另一方面，许多农民选择就业的方式主要是外地打工，具有很强的单一性和盲目性。在我们的随机询问中，农民的想象中的工作大多是做建筑工人、小商贩、做低廉的劳动力，思想范围较窄，观念陈旧，不想从事种地以外的其他行业。究其原因，还是自身素质无法满足具有技术性的工作。
5、结构性失业严重。农民主要从事的工作是种地和一些简单的
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城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 体力活动，缺乏从事技能性质工作的技能条件。这造成了在一些地区，大量的劳动力被闲臵和浪费以及一些地区出现企业用工荒的尴尬现象。政府在面对这样的情况时，需要在宏观上引导当地的企业结构，尽量根据当地的实地情况引进和引导相关企业，不盲从；另一方面，还需要根据企业需要，培养能够胜任当地企业的农民工。
6、缺乏健全的社会保障体系，隐性失业严重。由于失地农民是处在一个城镇化不断发展的阶段，其身份往往比较尴尬，户口是农民而却没有土地及相应补贴，或者是户口是城市居民却没有相应的工作和社会保障。在我们的调查中，许多农民希望能够建立完善的保障机制。农民在失去土地后和未找到工作前都应该可以享受到政府的补助，别以免引起农民的恐慌和矛盾的激化。由于农民从事的工作不稳定，风险性较大，随时面临着失业的风险，所以政府应该组织农民积极参与失业保险等可以减少由于失业造成的经济损失。
在以上问题中，不仅我国的失地农民出现这样的问题，一些发达国家也出现了这样的问题。如何解决当地农民的就业问题，需要根据当地的特色和国家的政策对出现的问题采取逐个突破的方式。但造成农民就业困难、就业面窄的最根本原因是农民自身素质较低，缺乏市场竞争力。所以，政府应该尽可能地培养农民的技能，提高他们的市场竞争力，扩大他们的就业渠道，这样才是解决失地农民就业问题的主要方法，也是最根本的解决方法。
第四部分：失地农民的就业之路
在我国快速推进城市过程中，各地政府不断扩大城市规模，导致农民特别是城郊农民的土地被大量征用。有专家估计，到2030年我国的失地农民将达到1.1亿11，如此庞大的的失业群体将影响社会的稳定与长治久安。失地农民的就业之路在何方，还需要我们国家不断的探索。
在经过一番实地考察和查阅了大量的文献后，我们对如何解决农民的就业问题有了较为系统的方案。其核心是增强农民朋友自身的核心竞争力、扩大就业机会和制定相关的就业政策。在以下的方案制定中，我们将会主要对这三个方面进行阐述。
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数据摘自曹志海. 关于城市化进程中失地农民问题的成因与对策思考[J]. 辽宁行政学院学报 , 2007,(08)
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A. 增强核心竞争力
a1.开展订单式培训：
失地农民的自身的文化素质较低，当他们改变自己的务农行业从事非农工作时，就业培训则显得十分必要。为解决失地农民的就业问题我们需要建立完善的就业培训体系，在资金供给、人才培训、项目推荐、信息共享等方面帮助失土农民。在第二产业和第三产业迅速发展的时代，我们要将富余劳动力转移到较为空缺的行业。
每个行业的情况是不同的，而政府由于信息量庞大，可以更好地把握市场的需求，有效避免了劳动力的闲臵、浪费。甚至，政府可以和一些企业直接合作，有针对性的举办一些从事第二、第三产业的技术培训班，以提高市场竞争能力和就业能力。在区域建立成教中心，按市场的需求，根据订单的类型，开展各种各类的培训，是一条切实可行的之路。而政府只是承担一些培训费用，就可以解决失地农民的就业问题，并促进当地经济的发展。
a2.开展菜单式培训
菜单式培训是对传统教育培训模式的创新、完善，易被受训者所接受，更具灵活性、针对性、实效性。菜单式培训不同于订单式培训，他的周期较长，但是效果却比“订单式培训”的效果要好。
一：明确培训方向。根据企业战略发展需要，结合农民的实际素质状况，制定农民期教育培训规划，对农民的教育培训要有一个明确的方向，确定菜单式培训的运行轨道。
二：丰富学习方式。采用菜单式模式的同时，也要丰富学习方式，如分组讨论、专题讲座、撰写体会、举办演讲等，以丰富多彩的学习方式吸引员工，从而充分发挥菜单式培训的优势特点，实现其功能的最优化。
三：讲究组织方式。实施菜单式培训，应坚持农民自主参与的原则，单位从各方面扶持农民的学习培训，根据他们的兴趣，尽可能为其提供便利，但在参加方式方面则宜采用员工自主报名的方式为主，避免采用强制性的措施。
“菜单式”培训主要是根据农民的兴趣进行定向长期的教育，可
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城镇化建设过程中失地农民就业问题调研——以平潭岛为例 以更好地提高农民的自身素质和核心竞争力。伴随着竞争力的提高，农民就业的能力和渠道也不断增加。有效的解决就业率低、就业面窄的尴尬情况。比较适合具有较强实力的企业采用。
a3.“混成”学习法
“混成学习”培训模式是通过对面对面教学和在线学习两种学习模式的有效整合，达到降低成本、提高效益的一种教学方式。失地农民接受再就业教育培训，主要目的就是尽快就业或者更好地就业，以获得更高的经济收入，改善当前的生活困境。传统的失地农民再就业教育培训都是以课堂集中讲，而失地农民“混成学习”模式，可以兼顾课堂学习、在线学习和行动学习之所长，充分发挥传统课堂授课的集约化特色，利用信息时代网络的优势进行授课学习。同时，农民的培训应该更偏重于实践。农民可以在培训中及时进行实践，充分利用第三课堂的优势，将理论与实践相结合。
B．扩大就业机会
b1.引进劳动密集型企业
城镇化建设中，农民的土地被大量征收，大量劳动力被闲臵与浪费。如何迅速解决地方的富余劳动力？发展劳动密集性企业则是一个很好办法。劳动密集性企业是指生产需要大量的劳动力，也就是说产品成本中活劳动量消耗占比重较大的企业，又称为劳动集约型企业。主要包括纺织业、服务企业、食品企业、日用百货等轻工企业。劳动密集型企业可大量吸收富余劳动力，促进农民的再就业，并推动当地经济的发展。
当地政府在引进密集型企业时应该注意以下几点：
1、营造良好的市场环境。政府在审批和管理制度上进一步放宽限制，在日常管理中积极扶持劳动密集型企业，为劳动密集型企业的发展创造更宽松的外部环境。
2、加强对劳动密集型企业的资金支持，包括财政和信贷支持。根据我国一些地方的成功经验，政府可以对那些劳动密集型企业进行适当补贴，并对那些对促进就业有特殊贡献的企业给与奖励。
3、加强对劳动密集型企业的监控。由于劳动密集型企业自然风险和市场风险大，政府需要加强对企业的监控，帮助企业改革企业制
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