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社会扶贫是一篇具有战略意义的大文章
作者：李春光
来源：《中国扶贫》2013年第01期
新中国成立60多年来，综合国力实现了历史性的跨越，我国的扶贫开发也取得了举世瞩目的成就。特别是1986年以后，国家启动了有计划、有组织、大规模的扶贫开发，不断加大扶贫投入和工作力度，不断完善扶贫开发的体制机制，不断激发贫困地区发展的内在活力，不断凝聚社会各界参与扶贫事业的强大合力，农村贫困人口大幅度减少，贫困地区面貌发生了根本性的变化，农村居民生存和温饱问题基本解决，率先实现了联合国千年发展目标中关于贫困人口减半的指标。根据世界银行的统计，过去25年全球减贫事业成就的70%左右来自中国。我国的扶贫开发，不仅为国家政治稳定、民族团结、边疆巩固、社会和谐发挥了重要作用，也为全球减贫事业做出了重大贡献。
然而，新十年我国扶贫开发事业也面临新的严峻挑战。国际金融危机进入第五个年头，深层次影响还在不断显现，无论是发达经济体还是新兴经济体，经济增速普遍放缓，我国经济持续稳定健康发展面临着巨大的外部压力。我国仍然是一个发展中国家，区域、城乡发展不平衡的问题还相当突出，制约贫困地区发展的深层次矛盾依然存在。按照新扶贫标准统计（即2010年农民人均纯收入2300元），目前我国农村尚有1.22亿扶贫对象，规模仍然很大，且返贫现象时有发生。从扶贫区域来看，我国还有592个国家扶贫开发工作重点县和14个集中连片特殊困难地区，这些地区经济社会发展相对滞后，扶贫开发任务十分艰巨。
为进一步加快贫困地区发展，实现到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，党中央、国务院在2011年颁布实施了《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，召开了中央扶贫开发工作会议，确定了新的扶贫战略。当前，我国扶贫工作的主要任务已经由解决温饱转向巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距。总体目标是到2020年稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。贫困地区农民人均纯收入增长幅度高于全国平均水平，扭转发展差距扩大趋势。
党的十八大对扶贫开发提出了新的更高的目标，进一步明确指出，到2020年人民生活水平全面提高，扶贫对象大幅减少的目标，要求我们在今后的工作中，要坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。采取多种形式，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。 扶贫开发的新形势、新目标、新任务，迫切需要社会方方面面继续关注和支持扶贫开发事业，需要进一步巩固、拓展和完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫工作格局。特别是如何进一步做好社会扶贫工作，充分发挥其潜力和作用，更是一篇具有战略意义的大文章。