巴斯特布尔(C．F．Bastable) （1）受益原则——以公共服务受益对象与受益范围划分中央与地 方财政支出。
（2）行动原则——以公共服务提供过程属于全国统一还是因地制 宜划分中央与地方财政支出。
（3）技术原则——以公共服务的提供规模大小和提供技术高低划 分中央与地方财政支出。 46、我国地方财政风险的制度性成因：■■ ◆分税制和转移支付制度不完善 ◆分税制下地方主体税种不稳 ◆财政预算约束制度软化
◆制度上不能有效约束地方政府掩盖或夸大赤字之现象 ◆法律上没有明确细致地划分中央与地方事权 47、地方财政风险的特征■ ●传导性 ●普遍性与非均衡性 ●转轨性 ●隐蔽性
48、地方行政文化 M
地方政府行政文化是地方行政组织和成员在当地公共管理活动中逐渐形成的具有地方特色的行政理念、行政心理和行政规范的总和。 49、地方治理的概念与特点 M
概念：在一定的贴近公民生活的多层次复合的地理空间内，依托于政府组织、民营组织、社会组织和民间公共组织等各种组织化的网络体系，应对地方的公共问题，共同完成和实现公共服务和社会事务管理的改革与发展过程。（或地方治理是治理理论在地方政府对地方公共事务管理中的应用。）
特点：（1）治理范围的地方性；（2）治理主体的多元性；（3）注重地方政府的灵活性与应变性
50、地方治理的理念更新 ■■■
（1）从传统的统治与管理转变为以治理与服务为主 （2）从单一权力主体模式转变为多中心治理模式 （3）从传统的科层制向社会网络化发展 （4）从集权与控制逐步转变为分权与协商。 51、地方公共组织网络体系 特征■ M
（1）特征：主体多样性；合作关系；扁平化结构；共同的目标 （2）含义：地方公共组织网络，是指基于维护公共利益，以地方政府为核心，由多元社会利益主体参与的地方公共政策制定主体间的互动、协作关系。
52、影响地方政府职能的主要因素■■■ 一．政治制度和行政层级
国家政权组织形式、国家结构形式、政党制度、地方政治制度和行政层级是直接影响地方政府职能的政治因素。 二．经济体制与经济发展程度
●计划经济体制下，政府职能“既掌舵又划桨”
●市场经济体制下，政府经济职能主要是宏观经济调节和市场监管 ●经济发展程度影响地方政府的组织规模、职履状况、治理方式 三．社会发展程度和技术水平
●社会利益和社会阶层分化的程度、社会团体的多元化程度、社会 的自组织程度和自治水平等，影响地方政府的职能范围。 ●科技水平和政府管理的技术手段，影响到地方政府的职能发挥 （例如信息技术的发展与电子政务） 四．历史传统与文化因素
不同社会的政治与行政文化，影响地方政府的职能范围和实现方式 ●西方社会，“管得最少的政府是最好的政府”，人们对政府及权 力充满警惕，政府职能总是有限。
●东方社会，传统上政府管理社会被视为理所当然，政府职能范围 广阔，“全能政府”。
五．地方自然环境和自然资源状况，影响到地方政府的职能配置 如地形、水文、气候、植被、矿产等，影响地方政府职能配置