托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”城市发展战略的实施，城市功能和城市布局将发生重大变化和调整，原有工业布局与新的发展要求已不相适应，急需进行更大空间范围的优化调整，以增强青岛作为区域性中心城市的能级和辐射带动能力，更好地发挥在全省“一体两翼”和海洋经济战略格局中的龙头带动作用，促进青岛在新起点上实现又好又快发展。
二、发展基础
——综合经济实力迈上新台阶。2007年，五市一区生产总值达到2357.2亿元，占全市生产总值的62.3%，较2006年增长18.5%；工业总产值达到4452.2亿元，占全市工业总产值的66.6%，较2006年增长30.8%；工业增加值达到1278.7亿元，占全市工业增加值的71.6%，较2006年增长25.2%；县域范围内布局青岛市重点工业建设项目19个，占全市的50%。胶南、即墨、胶州、平度、莱西继续入选全国百强县（市），位次不断前移。县域经济已成为推动青岛市经济和社会发展的重要力量。
——产业集群初具规模。随着青岛市传统优势产业由市区向周边地区的扩散和发展，五市一区在机械制造、食品加工、纺织服装、家电电子、橡胶轮胎等产业逐渐形成了一定的优势，如即墨的纺织服装、莱西的食品加工和橡胶轮胎、平度的家电电子和食品加工、胶南的家电电子与机械制造、胶州的家电电子、城阳的高速列车与电子信息等，带动了相应产业集群的形成，基本形成了重点突出、各具特色的工业产业格局，为五市一区工业产业的进一步集聚和优化调整奠定了良好的基础。
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——大企业、大项目带动作用明显。2007年，五市一区共拥有销售收入过10亿元的企业29家。海尔、海信、即发、青纺联、中铝、双星、淄柴博洋、青啤、耐克森、青特、南车四方、青变、北车等大企业及其在各区市建设的大项目带动了大批配套企业和项目的跟进与集聚，逐渐成为带动所在区市工业增长的主要力量，极大地促进了各区市优势产业的形成和产业链的延伸。
——园区布局框架基本建立。青岛市共有国家级、省级工业园区14个，其中11个位于五市一区。目前，青岛市正在规划建设胶南董家口、胶州洋河、平度新河、即墨女岛、即墨龙泉、莱西姜山6个重点工业功能区，规划总面积96.4平方公里。五市一区已初步建立起产业分工明确、各具特色的园区布局框架，为产业的集聚和承接主城区工业转移提供了空间载体。
——五市一区已基本融入青岛市“一小时经济圈”。随着即平高速、青莱高速和荣乌高速支线青岛段建成通车，以高速公路为主体的“三横三纵一环”公路主干线体系基本形成，五市一区的交通基础条件大大改善，青岛市“一小时经济圈”基本形成。
三、存在问题
——从产业层次看，五市一区的工业还处于产业的中低层次，产业大多为加工型工业，未能在产业分工体系中占据高端地位。
——从产业链来看，五市一区大部分产业的产业链较短，产业的关联效应和辐射功能较弱。
——从产业布局看，五市一区产业布局较为分散，分工协作水平较低。国家级、省级工业园区的工业产值仅占五市一区工业总产值的
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17.3%，未能充分发挥工业园区的集聚效应。
——从产业竞争力看，企业自我创新能力不足，自有技术、核心技术开发能力薄弱，限制了工业产业层次的提升和竞争力的增强。
——从资源条件看，工业发展的资源环境约束趋紧。建设用地日趋紧张，能源、淡水资源等生产要素对工业的大规模发展产生一定的制约。工业生产和环境保护之间的矛盾日益突出。技术工人及各类专业人才相对缺乏。
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第二章 总体思路与发展目标
一、总体思路
坚持科学发展观，全面贯彻青岛市第十次党代会精神，按照市委、市政府《关于推进县域经济又好又快发展的若干意见》的要求，围绕打造先进制造业基地、高新技术产业基地的目标，发挥比较优势，改造提升传统产业，高起点承接国内外及青岛主城区的产业转移，依托大企业和大项目，推动产业链向上下游延伸，构建重点突出、各具特色的产业体系；遵循“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”城市发展战略，根据青岛市新的功能定位和空间布局，调整完善原有国家级、省级工业园区的功能定位，规划建设一批新的工业功能区，实施集群化发展战略，构建五市一区新的工业园区布局框架体系。
——积极承接主城区传统工业转移。通过搬迁企业的产品结构调整和技术升级，提高产品技术水平，扩大生产规模，增强核心竞争力，实现企业升级改造。明确与主城区的产业分工，构建以加工制造为主的层次分明的产业体系。
——加快核心项目与配套产业的引进和建设。发挥骨干企业和“龙头”项目的集聚带动作用，推进企业协作，围绕大企业、大项目引导产业集聚，构建新的产业链。
——做大做强传统优势产业。立足原有产业基础，突出区域经济特色，充分发挥劳动密集型产业在接纳第一产业劳动力转移方面的作用，实现和谐发展。
——推进重点工业功能区开发建设。加快编制重点工业功能区产
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业发展和建设规划，完善工业园区布局框架体系，鼓励工业企业向园区集中，引导优势产业向园区集聚，推动产业集中布局，实现错位发展、集约发展、集群发展。
——加强区市科技创新体系建设。突出企业作为技术创新体系的主体地位，组建形式多样的研发创新和技术服务中心，提高技术创新产业化的速度与效率，完善区域技术创新体系。
——注重工业发展与生态环境的协调。积极实施“环湾保护、拥湾发展”战略，加强污染治理和环境保护，产业的选择应充分考虑区域的生态环境容量。倡导低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式，提高资源的节约和综合利用水平，大力发展循环经济。
二、发展目标
——发展规模：到2012年，五市一区工业总产值达到10000亿元，工业增加值达到3000亿元，分别占全市工业总产值、工业增加值的70%、80%左右，年均递增20%左右；第二产业就业人数达到190万人，占五市一区从业人员的65%左右。
——产业结构：到2012年，基本形成以家电、橡胶、化工、纺织、食品等传统优势产业为依托，以装备制造、电子信息、海洋生物、新材料等产业为先导的产业结构，形成各具特色的先进制造业基地和高新技术产业基地。
——产业布局：到2012年，形成以胶州湾北岸和西岸为第一层次，以胶南、胶州、即墨为第二层次，以平度、莱西为第三层次的制造业密集产业带，以6个工业功能区为新的增长点，以青银高速公路、济青高速公路、烟青公路、同三高速公路为发展轴的点、轴、带相结
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