农村管理综合实践
题目：农村关于“三农”政策的实践报告
院、 系： 经济管理学院__ 学科专业： 农村经济学 学 生： 甘冰影 _____ 学 号： 040501126_ 指导教师： 行金玲______
2012年08月
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长期以来我国的农业、农村、农民都比较落后，制约着国家的经济发展，农业、农村、农民问题已经成为现实社会较为突出的问题，我们把农业、农村、农民问题简称为“三农”问题。
中国农业历史悠久，以精耕细作为特征的传统农业，养育了中华民族和中国古代的灿烂文明。但近二三百年来，在帝国主义和封建主义的统治下，农业和农村长期停滞和衰落。直到建国后，为了发展工业，不得不采用剥夺农业的方式来进行积累，使农村经济发展明显落后于工业，农民生活与城市有极大差距。这种差距的存在，使我们的改革首先从农村开始。家庭联产承包责任制的实行，一度极大地调动了农民的生产积极性，使农村经济得到了一次飞跃性发展，很快它的弊端也显露出来。一家一户的小生产方式，使农业机械化的实现受到了限制。如何在不触及农民利益的情况下解决农业现代化问题？如何改善城乡差距？都成为当前研究的热门话题。所以农村综合改革是党中央、国务院针对新时期我国农村面临的新情况、新形势做出的一项重大战略决策，是农村税费改革的继续、深化、延伸和发展。应该说，这次改革涉及面广、情况更复杂、任务更艰巨、时间跨度也更长。农村综合改革在我省已全面展开，xx县紧跟步伐，并在贯彻落实上下功夫。下列是我对来我县农村综合改革进行了综述，并对下步如何深化农村综合改革进行了思考。
一、 “三农”问题
在21世纪里，农业、农村、农民问题同样将在中华民族走向伟大复兴的新的历史征程中处于极其重要的位置，发挥着不可或缺的基础和保障作用。从这个意义上来说，中国的社会主义现代化建设成功与否取决于农业、农村、农民问题的解决与否，解决“三农”问题是中国现代化建设的重要工作任务。党的代表大会基本每年都在提出全面建设小康社会的奋斗目标，中央新的领导集体对“三农”问题尤其重视，提出实现全面建设小康社会，必须解决“三农”问题。只有解决好“三农”问题，才能使改革开放和社会主义现代化建设继续深化下去，才能全面建设小康社会。
农民问题，主要是三个方面：(1)农民收入增长缓慢因而导致城乡居民收入差距日益扩大。自20世纪80年代中期农民增收放缓以后，90年代末期至今（时间对不对？）农民收入始终处于低速增长状态，与城市居民收入的高增长形成越
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来越大的反差。1997-2002年的6年中（时间知道2002年？？？），农民人均纯收入只增加549.5元，不及城镇居民收入增量的1／5；平均增长率不到4，仅为城镇居民收入增幅的一半。而且农民收入很不平衡，由于农村内部收入分化，少数高收入户掩盖了多数低收入户，近半数的农民收入处于零增长状态，许多农业经济作物收入下降。城乡居民收入差距持续扩大，由20世纪80年代中期的1.81倍，扩大到2002年3.1倍。(2)农民经济利益得不到有效维护。由于缺乏风险分散机制，长期以来农民是农产品价格的被动接受者，农业的自然风险和市场风险主要由农民来承担。由于缺乏利益保护机制，土地等生产要素的非农化转移中，农民是被动接受土地的低价格而不能享有其应得的利益，在劳动力转移中，农民作为最弱势的群体，常常是最低工资的接受者，创造着城市经济财富而不能分享其利益。(3)农民的平等权利得不到保障。由于事实上缺乏强有力的利益代表者，农民在发展过程中不能完全享有与城市居民同等的权利。在农村，普遍缺乏必要的社会保障，不能平等地享受公共卫生、医疗和教育等权利。即使进入城市，实际上成为城市建设者和财富创造者，但不能享有与原市民同等的城市公共福利，更没有平等参与社会事务的政治权力。
农业问题，主要表现在三个方面：(1)缺乏专业化分工导致的生产低效率。对于绝大多数农村地区，在实行联产承包制以后，二十多年来，实际上没有进行更深入的制度变革，传统农业并没有得到根本的改造，分家分户经营、自给性生产为主，出售剩余产品为辅的格局没有从根本上改变。由于生产方式落后，农业生产效率十分低下。土地产出率不高、劳动生产率也不高，因此日益缺乏竞争力。(2)缺乏有效的生产要素投入，导致发展后劲不足。诺贝尔奖获得者舒尔茨曾指出，改造传统农业必须从外部注入新的生产要素：资本、技术、人才以及新制度要素。然而在现行体制下，这个过程是反向进行的：加快工业化和城市化的结果是导致农村廉价的生产要素和资源流向城市和工业，形成支持工业化的“低成本”优势。出现三个“净流出”，即土地价值“净流出”，农村资金“净流出”和优秀劳动力“净流出”，使农业发展的支撑条件日益弱化。这就使中国改造传统农业的速度和效益大打折扣。有人估计，改革开放以来，城市占用农地的差价，约在2万亿元之巨，相当于改革开放前30年价格剪刀差总额的4倍。近几年，农村资金大量流向城市，农业资金大量流向非农业。农民创造了40以上的居民储蓄，
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但在全社会贷款余额中，农业和乡村企业贷款则占比只是5左右。特别是农业优势劳动力外流，使农业从业人员素质普遍下降。如江西农村劳动力转移率为27，但19-30岁年龄组的转移率达55。“青壮劳力不下田”，务农主要是老、弱、妇、幼。(3)农产品结构与市场结构不相适应，导致农产品卖难伺题经常性突出。由于缺乏强有力的沟通城市、面向国内外大市场的流通体系，千家万户的小生产与千变万化的大市场缺乏有效的联结手段，难以避免结构调整的盲目性。产品结构不合理、质量水平不高、不适应市场对农产品需求多样化、优质化和精细化的需求，致使农业发展长期缺乏有效的市场拉动力。
农村问题，主要是四个落后：经济落后、文化落后、社会落后、乡村面貌落后。由于庞大的乡村管理构架与薄弱的乡村经济不相适应，导致乡村负债问题十分突出，不仅使正常的经济周转困难，还使乡村的信用体系受到严重破坏。由于长期缺乏文化、教育等方面的足够投入，农民素质差、生活单调、缺乏必要的文化消费等现象十分突出。在原有的严密组织被破除后，乡村社区建设成为整个中国社区建设最为薄弱的环节，由于缺乏互帮互助机制，缺乏行业协调机制，从而农民成为最无组织性的群体。由于基层组织和乡级政府职能上的错位，乡村规划落后，或基本上没有规划，也无法得力执行规划的问题十分普遍，导致乡村建设混乱，村容、村貌不堪人目。乡村环境的脏乱差已成为中国最大的环境问题之一。
二、我县农村综合改革的进展情况 （一）、推进乡镇机构改革
为深入推进农村综合改革，根据省、州上级有关文件精神，以加强党的执政能力、巩固基层政权、完善社会主义市场经济体制的要求，转变职能、理顺关系、创新体制机制、完善服务功能为指导思想。以坚持职能转变，坚持精简、统一、效能，坚持权责一致，坚持开拓创新，坚持依法行政为原则。县委、县政府制订出台了《推进乡镇机构改革实施意见》，以“六个加强全面”推进乡镇机构改革。自从2008年以来，县委县政府建立了由县委书记挂帅，县长任副组长，县其他班子成员及各部门负责人为组员的领导小组，加强对乡镇行政区划调整工作的领导，稳步推进行政区划调整。乡镇机构改革后，成立了乡镇党政办事机构设置5个，分别为党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室，雍阳镇单设规划建设环保办公室。乡镇管理的事业机
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构有9个，分别为农业服务中心、人力资源和社会保障服务中心、科技宣教文化信息服务中心、村镇建设服务中心、人口和计划生育技术服务站、水利站、林业站、财政所、安全生产监督管理站。 （二）、推进“中心镇培育工程”实施
为全面落实科学发展观，推进社会主义新农村建设，创新以城带乡体制机制，政府明确提出“中心镇是统筹城乡发展、建设社会主义新农村、走新型城市化道路”的重要节点，通过并乡合镇，发展区域经济，通过精心谋划，大力推进了“中心镇培育工程”的实施。建立了以常务副县长为组长，各相关单位具体负责人为成员的中心镇培育工程领导小组，发改局协同人大财工委深入中心镇调研，拟出了中心镇培育实施意见的草稿，目前已设立2个办事处，10镇9乡的新的城乡体制。
（三）、加强农村基础设施建设、管理和养护 1、公路建设
近年来，在省委、省政府的领导下，加强领导重视，充分认识公路是经济发展的动脉。加快农村公路网络的建设对促进区域经济发展，提高农民生活水平，改善农村消费有着十分重要的战略意义。把“要想福先修路”变成政府行为，由政府统一规划、统一投资、统一组织实施，目前我县公路交通建设取得了前所未有的新成绩，现已基本实现“村村通公路”的愿望。但是，在少数边远的农村，由于乡村道路网络使得农村居民的生活条件未能随着经济发展而得到同步改善，农村自给自足的消费环境没有得到根本改变，使得当地老百姓并未尝到公路交通的胜利果实。
2、农作物和牲畜用水工程建设
2009年以来，瓮安县坚持以结构调整为主线，规模化生产为重点，产业化经营为方向，围绕“两线两坝三特色四产业”的发展框架，高度重视，精心组织，采取“抓规划、重领导；抓保障、重投入；抓宣传、促示范；抓组织、促流通；抓督查、严奖惩”的五项措施，扎实抓好“185工程”建设，努力促进农业增效、农民增收。经过大量的工作和努力，2009年至2011年共有48个村38825户农户实施“185工程”，实施总面积23.24万亩，实现总产值15.9亿元，平均亩产值6841.7元，平均亩净产值4505.1元，比当地前三年平均亩净产值1200元增加
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