要针对经济运行中可能产生的安全、环境与卫生等方面问题进行的政策干预。反垄断政策的主要手段有强行分立，限定兼并条件等；规制政策的主要手段有费率水平限制和费率结构限制等。严格地说，经济性规制与产业经济学关系密切，而社会性规制与产业经济学关系相对较弱。
其他方面的产业政策，如工业化政策、环保政策、区域发展政策等，实质上与产业经济学并无多大关系。5
2. 产业经济学“缺位”的产业政策
过去，我们曾经制定的一些产业政策，即使是本来与产业经济学关系密切的产业政策，也很少是以产业经济学为基础进行政策论证的。如对待“重复建设”、“彩电价格战”、“飞机票价管制”、“国际反倾销”、“粮食保护价格”、“关税保护”、“大企业（或企业集团）战略”、“加入WTO”、“上市公司治理结构指导原则”等等，本应主要以产业经济学的理论为基础，对有关的政策进行具体论证。但遗憾的是，政府机构出台的一些政策往往是就事论事，不得要领，有的甚至本末倒置，帮倒忙。我们应该认为吸取这方面的经验教训，深刻认识产业经济学理论及其指导原则才是市场经济条件下，政府进行适当干预，克服“市场失灵”的主要工具。6 产业经济学越来越强调“行为准则”的重要性，而逐渐摒弃“结构准则”。
六、经济全球化条件下的产业经济学
随着经济全球化步伐的不断加快以及中国加入WTO，中国经济与世界经济必然更加紧密地联系在一起。在这种背景下，产业经济学面临许多新的问题，突出表现为以下几方面：7
1. 经济全球化条件下的市场结构
经济全球化条件下，市场范围不再是主要局限于国内，而是延伸、扩大到全球。此外，分工的不断深化使原来国与国之间的分工越来越多地表现为中间产品的分工，在某种程度上使国际贸易成为同一产业内部的“产业内贸易”（Intra-industry Trade）。这时，再用一国范围内的市场结构量度指标（如集中度指标、H指数等）分析市场结构，便可能出现较大的偏差。例如，某一产业原先由一家或少数几家企业“垄断”（或“寡头垄断”），对外完全开放后，国外企业面临相差无几的“进入”条件，也进入到国内市场竞争，有关市场结构的结论就要发生改变。总的方向是，加入WTO后各个产业的竞争性将会加强，企业将会面临更加强烈的竞争压力。当然，个别产业也可能由于跨国公司的进入，使某些产业的市场结构会由竞争性较强变为垄断性较强。
产业结构研究的范围必须扩展。在全球化背景下，分析某一产业需要研究全球市场的增长率、集中程度、产品差异程度、进入和退出障碍等。处于全球性产业的企业在进行市 56
这几种产业政策主要与发展经济学、环境经济学和区域经济学等学科关系密切
例如，有的省市曾经制定所谓的“反爆利条例”，利润率超过一定界线（如30％）判定为“爆利”。按照
产业经济学的原理，不应以利润率高低为据，而是看有关企业是否违背竞争规则（于立，1995）。
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对中国的产业经济学界来说，有两项任务。首先要充分了解产业经济学已有的理论成果和经验总结，其次要结合中国的实践，发展或丰富产业经济学。
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场分析时，也必须研究外国竞争者、更广泛的潜在进入者和更大范围内的可能替代品等。
2. 经济全球化条件下的企业行为
在经济全球化形势下，企业（特别是跨国公司）的竞争策略是面向全球的，会根据各个相关国家的产业政策而调整变化。例如，如何限制和控制跨国公司的“转移定价”（Transfer Pricing）、“交叉补贴”（Cross Subsidy）以及逃税漏税行为，都是产业经济学研究的重要课题。
随着环境的变化，还需要研究企业的跨国经营行为对投资国和东道国的产业结构、企业行为和经济绩效的影响，以及政府针对跨国公司应制定什么样的产业政策。迈克尔·波特的有关全球性产业、多国性产业、大宗商品产业及纯国内产业的国际竞争类型的划分，将会更有意义。不同类型产业中的企业行为也会有不同的特点，也需要产业经济学的深入研究。
3. 经济全球化条件下的产业政策
在经济全球化下，具体国家的产业政策可能会发生三个变化。第一，在经济全球化下，一国政府的力量越来越显得乏力，日本式产业政策正在失去其存在条件。其二，由于制度的竞争与模仿，各国之间的某些产业政策会出现趋同的趋势。例如，英美在金融业与电信业放松规制之后，其他发达国家也加快了放松规制的步伐。当然，有的产业政策也会出现新的情况。总起来说，各国产业政策的“互动性”会有所加强。其三，社会性规制政策实施的步伐加快。全球化竞争条件下，市场的开放伴随着产业的跨国流动，在流动过程中如何防范国外污染严重的产业向国内的转移应是一国产业政策给予重点关注的问题。另外有的国家在放松规制之后又实施再规制。显然，对产业政策的研究急需加强。
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（本文系中国工业经济研究与开发促进会2001年年会论文）
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