我国城市规划环境影响评价的探讨与建议
刘畅
（桂林理工大学，广西 桂林 541006）
摘要：对城市规划环境影响评价的内容以及在城市规划建设中的重要性进行了阐述，分析了城市总体规划环境影响评价现状与存在的问题，并给出相应建议。 关键字：城市规划环境影响评价，城市规划 中图分类号：X828 文献标识码：A
1 引言
近年来我国经济快速发展，一方面，忽略了对环境的保护和治理，导致污染状况逐年加剧，已经严重影响我国城市中居民的健康生活，由于环境污染而导致的城市中居民生活质量急剧下降，空气质量下降、水源污染加剧，交通状况堪忧，造成我国城市中居民的平均身体健康水平逐渐下降。另一方面，在城市建设过程中，规划环境影响评价没有真正的被提升到一定高度上来，导致其对城市环境的保护、指导、监测等作用没有得到应有的发挥，而合理的解决城市规划中的功能定位、空间布局、环境保护措施等问题成为了城市规划的重点项目。而城市规划环境影响评价的编制是城市规划和其环保工作的重要依据和基础。
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环境影响评价两大类，而城市规划环评为城市发展建设的指导性文件，是城市发展战略的具体体现。规划环评是对城市规划进行评价, 它是在战略决策层次上把环境作为发展的要素考虑进去, 体现“从源头和过程控制” 。通过对城市的资源环境承载能力进行定性与定量分析, 预测和科学评价城市规划实施后对环境造成的影响, 提出预防措施或规划替代方案。作为城市总体规划中的一个专项规划, 环保规划只是根据城市在不同时期产生的污染物总量和环境保护目标, 在规划中采取相关措施对产生的污染物进行治理, 以实现规划确定的环境保护目标。因受多种因素的限制, 这些措施大多体现的是末端控制, 也没有对规划实施后可能对环境造成的影响进行分析预测, 无法对城市规划提出系统的调整建议。从这一角度看, 城市规划中
2 开展城市规划环境影响评价概述与其重要性
我国的城市规划环境影响评价起步较晚，自上世纪70年代开始环境影响评价，到目前为止，已形成规划环境影响评价和建设项目
的环保专项规划是不可以代替城市规划环境影响篇章或说明。而环境规划目前还没有形成体系，与相关规划联系不多，特别缺少总体层面规划，制约了其他规划体系上的衔接，环境规划体系如图1所示。
作者简介：刘畅（1989－），女，吉林长春人，硕士，研究方向为环境微生物学。
图1 环境规划体系
城市规划是在一定时期内对城市内的土地、空间等进行布局和建设，实现城市资源的有效利用。城市规划的实质是一种空间安排，是以可持续发展和人们需求为出发点考虑的空间安排[2]
。经过30多年的探索/发展与完善，我国环境保护规划编制体系渐成雏形。目前经济水平不断提高，促使城市规划进程的不断加速，但目前我国并没有针对城市规划的内容而启动政策性指标，很多的城市规划由于规划编制人员环境意识和相关理论的欠缺或受领导行政干预等原因，导致部分城市环境污染情况恶化。由此产生了城市规划环境影响评价，即通过分析、预测、和评估城市规划实施后可能对环境产生的影响，得出规划实施后环境是否可行的结论[3]
。环境影响评价作为联系环境和发展的重要纽带，是环境管理与规划的有效手段，实施可持续发展和综合决策的有效途径，对于促进环境
与经济协调发展具有重要的现实意义[4]。 3 城市规划环境影响评价指标体系概述
环境规划目前还没有形成体系,与相关规划联系不多,特别缺少总体层面规划\制约了其他规划体系上的衔接,我国国家颁布的《城乡规划法》规定，城乡规划内容主要有：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划又可细分为：城市发展规划和建设控制引导。城市总体规划指的是前者，主要研究制定城市的发展方向、目标等。下位规划指的是后者，又包括“横向”和“纵向”两方面。具体规定某一块地如何开发利用讲的是“横向”；城市具体规划内
容和专业规划讲的是“纵向”，主要内容有：交通系统规划、道路规划、重大项目规划、国家遗产规划等。和城市规划相同，城市规划环评指标体系研究又可细分为总体规划和下位规划[5]
。主要依据以下原则执行：公平、公开、公正原则，早期参与原则，公众参与原则，可持续发展原则，可操作性原则，保护与建设并重原则，跟踪评价原则[6]
。
4 城市规划环境影响评价现阶段主要存在的问题
4.1城市规划环评的方法不成熟
目前，我国的城市规划环境影响评价体系主要效仿建设建设项目环境影响评价体系，采用第三方评价制度，虽然保证了其客观性和独立性，但是对于这一复杂的环评任务，并没有丰富的评价方法供其选择，造成评价缺乏科学性与有效性。而且规划环评处于高层次的对城市的整体战略性指导，与城市规
划的衔接性和其可行性显得尤为重要，而大
多数的规划环评编制人员远远未能达到这样的水平，导致城市规划环评制定的指标及方
法的实施过程不理想。
4.2城市规划环评指标难以与城市规划相结合
与西方发达国家环境保护规划体系相比，我国开展现代意义上的环境保护规划的历史较短，环境保护规划编制体系还很不健全，与城市总体规划和土地利用总体规划相比，我国的环境保护规划编制体系建设也相对滞后。由于目前规划环评没有形成完整的制度体系，加之法律强制力较弱，对于各级政府部门而言，没有对规划环评有一个正确的认识，其重要性也没有得到强调，形成了许多政府部门对于规划环评是被动约束，而不
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是主动接受的局面。
4.3城市规划环评保证体系不健全
近年来，经济高速发展的同时，给社会也带来了严重的环境问题，为保障可持续性发展和人类与环境的协调发展，国家在法律、行政、技术、经济等方面都确立了一定的体系，这也是体现出我国规划环评的重要战略地位，当前虽然已颁布了一些关于环境评价的法律、法规等条例（图2），但还未建立起一套符合我国国情的规划环评的法律法规体系，导致规划环评的制定缺少一定的制度保障。
表1 国内已颁布的有关规划环评的法规和文件
年份 2003 2003 2003 2003 2004 2005 2006 2008 2009 2011 2012
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规划环评相关法规与文件
《中华人民共和国环境影响评价法》（施行） 《规划环境影响评价技术导则（试行）》（施行） 《开发区区域环境影响评价技术导则》（施行） 《专项规划环境影响报告书审查办法》（颁布）
《编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）》（颁布） 《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（颁布）
《环境影响评价公众参与暂行办法》（施行） 《规划环境影响评价条例（征求意见稿）》（公布）
《规划环境影响评价条例》（公布） 《建设项目环境影响技术评估导则》（施行）
《环境影响评价技术导则》（施行）
4.4城市规划环评直接控制性和空间性不强
我国现阶段的环境保护规划属于需求型规划,对区域产业结构调整直接调控能力不强，规划内容重污染治理,轻经济和政策引导.“防”与“引”相结合的多元化经济调控手段还没有很好地得到应用。此外，我国环境保护规划还没有实现区域分类指导、土
地利用合理布局和环境保护措施空间最优设置，规划的空间调控性差。
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5 建议与对策
在城市规划过程中，必须优化城市规划内容，以保证环境的清洁度和城市中居民的健康为根本性目的，改掉以往城市规划中以
城市的最大开发为目的的想法，从环境保护的角度出发，实现城市规划与环境的和谐共处，为我国居民提供一个清洁、舒适的健康生活环境。
城市规划环评不是终端环评, 即不是在规划成果完成后再进行环评, 而是贯穿整个城市规划编制过程, 是与城市规划互动的一个过程。根据规划不同阶段的环境影响评估意见, 规划应进行相应的调整, 或提出规划替代方案。规划环评还要对规划中采取的环境保护措施进行合理性
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。
此外，应充分结合理论与实践，定期反馈环评的实施情况以作及时的调整，一项政策的制定只是处于理论阶段，要发挥作用还需要真正投入到实践中去，以实践来检验。通过分析从实践反馈回来的信息重新审评政
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究[J]．中国高新技术企业，2014，7：
策的有效性，进而作出更好的改进
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。
6 结语
目前，我国正处于城市化进程的关键时期，城市的规划、建设、环境等方面协调发展显得尤为重要。规划环境影响评价是我国建设又好像和资源节约型社会的重要手段，是国家推进经济文明建设的必要条件，为国家和政府综合决策提供重要保障，本文对城市规划环境影响评价进行简单概述，并分析了它在城市规划中的重要意义，结合目前的情况提出主要存在的问题，并提出了相应的建议。相信只要密切把握形势，牢牢掌握科学方法，城市规划环评将会朝着科学、合理的方向发展。
84－85．
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