一问题的根本的做法是留住农村精英，这才是推动农村发展的关键。
所谓的农村精英指的是农村中在政治、经济和文化享有比较高地位和影响力的村民，他们具有比较高的经济收入、文化、道德修养以及威望，受到村民的尊敬。这些农村精英可以影响和左右村民的思想和行为。
这些人本身就是农村发展的领头羊。首先，他们的文化水平整体上高于一般村民，对党政方针政策有较深刻的了解，而且他们思想开放、视野开阔、具有创新精神，能够艰苦创业，用自己的经济实力为村子谋取发展之道，不仅自己富起来，还积极带动广大村民致富。其次，农村的道德行为规范以精英的行为为榜样，农村社会的道德和约束机制作用的发挥主要由精英评定，普遍具有较高的威信，因此这些精英的良好行为规范对于维护社会稳定具有重要作用。最后，更重要的是，这些都有较强的经济运作能力和组织管理能力，本身就是本村的较富有的经济大户或者至少中等户，他们的致富路对村民就能形成一种向心力。农民选经济精英作为领导，反映了他们对村庄发展的预期心理。
然而在这个物欲横流的现实面前，很多农村精英并不热衷于本村的经济政治建设，而是纷纷外出拼搏，有能力者买房定居在城市，稍差者租房暂住城市，最次者打工流动于城市，这些人宁愿漂泊在外也不愿留在本村发展。归结起来原因有如下：
1、村委会只是一种契约性的自治机构，不是国家机关，没有实际权利，而且随着村民维权意识的增强，村干部的权威和影响力也不断在下降，降低他们对村官的期望值。
2、农村村官的工作制度和社会保障制度不完善，而且还会占用不少时间，影响个人的经济活动，降低了政治精英的积极性。
6
3、农村缺乏发展的平台与资源，而城市有更多成功的机会以及哪怕是普通的打工者也可以获得比农村高出不少的收入，此外，即使这些精英想要为本村发展经常也是有心无力。
因此，针对农村精英外流现象可以采取以下措施进行解决：
1、逐步实现农村干部职业化，吸引农村经济精英转化为政治精英。
2、团结精英分子，发挥各自优势，组建合作组织，提高他们的经济收益，并通过他们带动农村经济发展。
3、有条件的地方，可以尝试建立村企，既可以为这些精英提供一个的发展环境，同时提高本村的经济活力。
4、引导农民在农村创业，使农民脱离农业而不脱离农村。鼓励农民在农村开拓出一片更广阔的天地，这一重担就落在了农村精英的肩上。
我们都知道，许多农民之所以到城市打工，最重要的原因是农村缺乏成功和发展的机会。建设新农村，首先要吸引人才，特别是那些经过城市洗礼的完全有自己独特见解的“新型”农民，应该创造机会和条件让他们成功。国家也应该通过各种渠道对农业和农民给予物质和财政支持，同时还可以免费提供各种职业和技术培训，免费为农民提供技术服务，以增强农民的市场竞争力。
五．切实采取有举措吸引农村精英人才回流
要真正促成外出精英的回流,显然要从增加农村引力和加大外界推力两方面着手,即在大力发展农村经济、缩小城乡差别、提高农村自身吸引力的同时,通过各种政策、制度
7
的创新来适当加大推力。其中,如下三点应成为当前的主要着力点:
其一,保持与外出精英的日常联络。外出精英不管身在何处,大多会心系家乡故土,有回报家乡父老的愿望和热情。但由于我国城乡差别较大,再加上城乡二元结构带来的问题,完全依靠市场的自我调节来吸引外出精英回流还很不现实。在这方面,当地政府应放低姿态,注意与他们加强联络、互通信息、增进感情,做到以乡情感召人,以事业吸引人,以自我价值实现打动人。值得一提的是,近些年来,大学生的就业形势较为严峻,这为农村人力资源重构提供了契机。那些身为农民子弟的大学毕业生无疑是乡村精英中的重要一族。当地政府利用这些大学生回乡休假探亲之际,主动亲近他们,这对吸引他们将来回报家乡是必要和有益的。
其二,倾力打造服务型政府。外出精英最终是否回流,很大程度上取决于当地创业环境的优劣。而当地创业环境的优劣,则直接取决于当地政府的职能定位。政府部门应牢固树立管理就是服务的观念,千方百计为外出精英回乡创业铺好路、服好务,为其提供政策上的优惠和手续上的便利,并不断提高服务质量、服务水平和服务效率。必须科学规范政府行为,建设开明政府、诚信政府、法治政府,正确处理政府与企业、政府与市场的关系,把政府职能切实转变到经济调节、市场监督、社会管理与公共服务上来。
8
其三,改善乡村治理模式。基层农村的管理必须强化以人为本,突出智力在农村建设与管理中的作用,从“人为组织服务”转变成“组织为人服务”。在加快转变乡镇政府职能的同时,相应地强化农民组织,完善村民自治,充分发挥回流精英的参政议政作用,注意从农民精英中培养选拔村干部,将体制外的先进分子及时吸纳到党组织和村委会中来,使他们不仅经济上得实惠,而且政治上有荣誉、社会上有地位。同时,要创新农村基层党组织的结构体系、组织设臵和活动方式,充分发挥其在农村社会中的政治整合作用。
9