可持续发展能力。因此，开发区投融资平台的组建，必须坚持“政府引导、市场运作、公司经营”的方针。按照现代企业管理制度，采用股权融资的方式，由开发区管委会、企业法人以及自然人等多元主体共同注资，组建四川宜宾临港经济开发区投资集团，作为开发区内的投融资平台，然后在投资集团下分别设四川宜宾临港经济开发区建设总公司和四川宜宾临港经济开发区服务总公司两个控股子公司，负责开发区内重大基础设施建设、提供相关服务。四川宜宾临港经济开发区投资集团，作为管委（政府）首要项目法人，依市场法则进行投融资，并吸引社会民间资本参股，实现“投资―经营―回收―扩张”的良性循环。在运行初期，其主要职能是通过商业融资承担政府直接委托的工程项目（主要是经营性项目）建设和对拥有的经营性资产进行出租、出让、出售等方式盘活资产，专门进行城市基础设施的建设与经营。经过一定时期的运营扩张后，政府要与公司脱离原有的直接依存关系，管委（政府）要减持在该公司中的股权，并促使公司创造条件，进入证券市场融资，逐渐成为具有较强实力的主要建设投资主体。投资集团的主要功用有三个方面：一是投资建设赢利性的城市市政工程项目；二是为政府基建贷款提供担保，解决管委会（政府）贷款信用的问题；三是发挥好融资职能，拟通过包装上市等手段，积极筹集社会资金用于扩大城市公共产品的建设。
随着开发区与投资集团在开发建设不同阶段职能角色的转换．以及开发区管理的行政化与开发建设的市场化趋势，投资集团应坚持走市场化的道路，充分把握开发区职能逐渐市场化的趋势，勇于从市场中获取资源，以实现公司快速扩张、不断增强自身实力与市场竞争力、不断做强做大主业的战略目标。
4、运用项目区分理论、建立以项目属性为导向的投资方式。
建立以开发区内项目属性为导向的投资方式是确保开发区内建设资金高效利用的关键。
开发区投融资体制改革的思路是要运用项目区分理论，将项目区分为经营性和非经营性，根据项目的属性确定项目的投资主体、运作模式、资金渠道及权益归属，明确政府在城市公共产品生产和服务提供中的“有所为”与“有所不为”领域，区分应由政府投资的项目和由社会投资的项目，从而鼓励、支持和引导全社会的力量参与城市公用与公益设施的建设和经营，实现城市公共产品建设主体的多元化、资金来源的多渠道化和投资经营方式的多样化。
开发区投融资体制涵盖的范围可分为两大领域，即竞争性领域和非竞争性领域，其中非竞争性领域中主要是的社会公益和城市市政公用事业的投融资体制的改革与创新。关于科教文卫等社会公益事业领域的投融资体制改革，根据项目区分理论，这一领域的项目除义务教育外，其总体属性为准经营性和可经营性。因此，改革的取向是：明确属性、区别对待、市场准入、政策倾斜。在权益归属上，实行“谁投资，谁收益，谁所有”的原则；在投融资主体上，实行“政府+事业单位+企业法人+社会自然人”的模式；在运作方式上，可采取“政府监管、业主运营、平等竞争、优胜劣汰”，“政府所有、委托经营、差额拨补、契约约束”，“资产重组、股份经营、自负盈亏、自我发展”以及中外合资、合作等方式。关于市政公用事业领域投融资体制改革，总的思路就是要以实现投资主体的多元化、资金来源的多渠道化和经营方式的多样化为目标，并辅之以价格体系的理顺、调价听证制度的完善。
5、项目评估。
开发区是一个开放式的小社会，融城乡经济于一体、集安居乐业于一身的社会经济区，应有相配套的基础设施及公共设施。临港经济开发区内必然实行公共基础设施与工业用地开发一体化，投资集团一切投资项目围绕促进开发区产业发展开展，最后都要从经济效益、社会效益、环境效益三个方面对项目的实施效果进行综合评估。如果开发区完全采用市场化运营，则开发企业势必追求自身利益
最大化，商业化运营将导致企业侧重盈利性基础设施的开发，非盈利性基础设施建设滞后，或降低标准建设，还可能降低开发区居住舒适度。另外，一部分开发区要重点扶持中小企业，部分面向中小企业的低价工业厂房属于政府扶持中小企业的政策范畴，开发区企业化经营追求利润最大化与开发区的总体发展战略目标之间必然产生矛盾。因此，投资集团按照项目的属性，对经营性项目的评估可以偏重于经济效益的评估，对非经营性项目的评估则着重社会效益和环境效益的评估，避免投资集团的企业行为与开发区的总体发展战略目标之间产生矛盾。
6、形成资金闭环反馈增值系统。
增强开发区投资集团的自我造血功能是临港经济开发区投融资体制创新的重要目标。在开发区内形成资金闭环反馈增值系统是增强投资集团自我造血功能的最佳途径。
在临港经济开发区开发建设的起步阶段，采用延伸价值链模式。该模式是投资集团将原先粗放式的开发模式转变成集约式的开发模式，通过对土地的深度开发、自建物业出租、商品房开发销售、物业管理等经营性项目实施价值链延伸，建立起连续性投融资所必需的效益基础，对开发区内非经营性项目建设，以开发区未来的财税收益按一定比例返还注入投资集团，作为投资集团持续经营的资金来源，最终实现投资集团的可持续经营，摆脱对财政的依赖。这一阶段的核心任务是建立健全临港经济开发区内的投融资平台，创新融资方式，以市场化手段筹集大量资本，满足开发区建设的资金需求；建立以项目属性为导向的投资方式，将开发区内的投资项目区分为经营性项目和非经营性项目，有针对性的吸引不同投资主体进行投资建设，尽最大限度利用好一切资金，做到资金效用最大化。
在开发区建设发展到一定程度后，采用产业参与模式与资本运作模式扩大开发区的资本增量，为开发区的后续发展和升级提供资金保障。产业参与模式即开发区投融资平台根据开发区内产业发展的需要，向开发区内的产业领域内进行拓
展，扩大开发区类公司的收益来源，提高开发区的自身融资能力；资本运作模式是指开发区内的投融资平台通过资本运作搭建开发区产业投资运作平台来解决融资的连续性问题和提高融资能力。以上海张江高科股份有限公司为例。张江高科主要以租金换股权的方式对园区内部分高科技企业持股，使得被投资企业的赢利形成未来的现金流入和利润来源。公司通过引进社会资本和高溢价出让部分股权，使土地资本实现增值。时机成熟时，公司则通过对企业股权的协议转让或上市实现投资变现。
7、完善监管体系，防范金融风险。
在开发区的投融资模式构建当中，要注重完善监管体系，防范金融风险。建立借、用、管、还的全程监管和监督机制。为确保开发区内的资金全部用于项目建设，保证经济效益．防止腐败现象产生，在项目管理上一是要建立管理、协调机制，负责对资金使用进行监督，对重大投资项目进行研究决策，同时与各类金融机构建立沟通协调机制。二是资金封闭运作，加强现场跟踪与服务。项目建设的出资方、土地整理中心、项目承建方、施工方均需在同一家银行开设账户，确保资金的封闭运行。三是明确各种担保关系，禁止投融资平台下属子公司相互担保，防止因子公司经营不善而出现“多米诺骨牌”现象产生，做到防范于未然。
（三）投融资体制的运行机制
现阶段运行机制：不同的资金来源（银行、财政、民间资本等）通过相应的融资方式（贷款、股权融资等）汇聚到投融资平台（四川宜宾临港经济开发区投资集团）；投融资平台根据项目属性成立控股子公司（四川宜宾临港经济开发区建设总公司和四川宜宾临港经济开发区服务总公司），把募集资金通过控股子公司进行投资，控股子公司根据业务性质分别成立不同的事业部，负责各类项目的建设；由投融资平台负责对经营性和非经营性项目进行经济效益、环境效益和社会效益进行评估，其主要目的是开发区内企业经营创造良好的环境；项目所产生
的经济效益归投融资平台所有，同时开发区内经营企业将来所产生的财政税收一部分返还投融资平台，补充平台的资本金，确保投融资平台的正常运行和不断扩大。另一路径是采用项目融资方式对开发区内的项目直接融资，由民间资本直接负责项目的建设和市场经营。
远期的运行机制：投融资平台采用产业参与模式和资本运作模式，直接对开发区内企业按市场化原则进行各项投资活动，助推开发内企业发展和扩大投融资平台的资本增量。