创科学发展、富民强省新局面，全面实现“十二五”经济社会发展的各项目标任务提供法治保障。
二、提高各级党委依法执政的能力和水平
5.改革和完善党委领导方式和执政方式。坚持科学执政、民主执政、依法执政，加强和改善党的领导。按照党委总揽全局、协调各方的原则，从制度上、程序上规范党委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系，党委在同级各种组织中发挥领导核心作用，支持人大及其常委会依法行使职权，支持政府履行法定职能、依法行政，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权，支持工会、共青团和妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。发挥人大、政府、政协、司法机关和人民团体中党组的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署贯彻落实。以明确权责为重点，健全完善党委领导制度和工作机制。广泛动员和组织全省人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济文化事业。全省各级党组织必须在宪法和法律范围内活动，全体党员要牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，模范遵守宪法和法律。
6.改革和完善党委决策机制。坚持以党章为根本、以民主集中制为核心，加强党的制度建设，不断推进党的建设制度化、规范化、程序化。科学合理界定各级党委的决策权，健全完善决策机制，推进党委决策的科学化、民主化、规范化，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。研究制定党委重大决策程序规定，把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为党委重大决策的必经程序。各级党委要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，推行和完善党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商和协调;对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估;对同群众利益密切相关的重大事项，要实行公示、听证制度，扩大人民群众的参与度。加强党委决策咨询工作，强化决策信息和智力支持系统。
7.完善省委领导地方立法的制度和机制。省委领导地方立法，主要是制定我省地方立法工作的方针政策，确定重要法规制定的指导思想和基本原则，提出立法建议，审定地方立法规划，讨论需要提交省委审定的重要法规规章草案，研究解决地方立法工作中的重大问题，支持省人大及其常委会依法行使立法权，保证地方立法工作顺利进行。建立省委提
出立法建议制度，对涉及全省改革开放和经济社会发展全局，影响公民、法人和其他组织权利义务的重大决策以及实践证明行之有效的政策措施，适时向省人大或其常委会和省人民政府提出建议和意见，通过法定程序转化为地方性法规、省政府规章，成为具有法律约束力的行为规范。建立健全省委审定立法规划、讨论重要法规规章草案制度。省委讨论重要法规规章草案，主要就其中涉及的重大方针、政策和重要制度进行研究。建立地方立法重大事项报告制度，省人大及其常委会在制定地方性法规中遇到的重大问题，省人大及其常委会党组应及时向省委报告。市州、县市区党委关于地方重大事务的决策和主张，凡属于人大及其常委会职权范围内的、需要人民一体遵行的，应向本级人大或其常委会提出建议，由本级人大或其常委会作出决议或决定，使之成为本行政区域内全体人民共同遵守的行为规范。支持长沙市依法行使地方立法权，支持湘西自治州和民族自治县依法制定自治条例和单行条例。
8.推进党务公开。除涉及党和国家秘密等依照规定不宜公开的以外，党内事务应当通过党内有关会议、文件、简报等方式及时向党员公开，涉及经济社会发展和公民、法人及其他组织权利义务的重大决策，应通过网站、报刊、电视等便于公众知晓的方式及时公开。除党组织主动公开的党务信
息外，党员可以按规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。建立健全党内情况通报和党内事务听证咨询制度，畅通党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度，保障党员民主权利。党委常委会和全委会可邀请党代表列席，讨论涉及公众利益、需要公民广泛知晓和参与事项的党委常委会议，可以公开举行，邀请党员、人大代表、政协委员或公民列席旁听。推进县委权力公开透明运行。适应民主法治建设的新要求，不断探索完善党务公开的内容、途径和形式，确保党委权力在阳光下运行。
9.健全党委新闻发言人制度。及时准确、客观全面向社会发布党委的重要战略、重大决策、重点工作、重要会议和党的建设情况，及时就本地区本部门涉及党的工作的重大事件和热点难点问题发布信息，表明和传达党委对有关重大事件和重要热点问题的立场和态度，解释和回应党内外普遍关心关注的问题。加强党委新闻发布制度建设，进一步丰富发布内容，规范发布程序，完善重大突发事件新闻报道快速反应机制，提高党委新闻发布工作制度化、规范化、专业化水平。高度重视互联网民意表达，对网上反映的涉及各级党委工作的热点问题，要及时主动说明情况，加强政策解读，回应社会关切，提高在信息网络化条件下的执政能力和水平。
10.建立党内规范性文件备案审查制度。健全党委规范性文件制定程序。县级以上党委制定的党内规范性文件，应当报送上一级党委备案;党委工作部门制定的党内规范性文件，应当报送本级党委和上一级党委相应部门备案。接受备案的机关应当对报送备案的党内规范性文件进行审查，对超越权限、同法律法规或者中央的方针政策相抵触的，应当作出处理。各级人大常委会在备案审查和复议机关在办理行政复议案件中发现党内规范性文件存在问题的，应当由其党组向该规范性文件制定机关或其上一级党委报告，由制定机关或其上一级党委作出处理。
三、推进人民民主的制度化、规范化、程序化
11.充分发挥人民代表大会制度在社会主义民主政治建设中的重要作用。积极探索坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的运行机制和有效实现形式。各级党委要加强和改进对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、重大事项决定权、人事任免权，善于通过有效发挥人民代表大会制度的作用实现党对国家政权组织和社会的领导。各级人大及其常委会要在本级党委的领导下切实履行好宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用。改进人大代表选举工作，优化人大代