实施的监督。内部监督可以划分为专门监督和非专门监督两类。
60.行政监督的对象是与行政主体及其活动相应的一个综合体系,涵盖了政府行政活动的各个方面。
61.行政监察的基本职能:法制监察职能;管理调节职能(行政监察机关纠正监察对象偏离行政管理目标,背离法律法规的行为属于管理调节职能);抑制功能(具有抑制行政机关有害于社会的不当做法);扬善功能;反馈功能;封闭功能(行政监察活动的最终结果是封闭行政机构的违法举动,封闭功能的实现体现了行政监察的终极价值)。
62.司法监督主要是指人民检察院和人民法院对国家行政机关及其工作人员的活动实施的监督。其最大的特点就是解决行政机关具体行政行为的违法问题,直接产生法律后果。
63.公民举报方式:电话举报、信函举报、当面举报、代理举报。受理举报的原则:公正原则、高效原则、保护举报人合法权益的原则。 64.行政机构合理化是提高行政效率的组织保证。
65.行政改革是指政府行政系统随着内外环境的变化,有意识地对自身的结构、功能和行政人员的行政方式不断进行调整和改变以谋求行政系统和环境之间的动态平衡,从而提高行政效能的过程。
66.我国行政体制改革的目标:建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政管理体制。
66.我国行政体制改革应遵循的原则:按照发展社会主义市场经济的要求,转变政府职能,实现政企分开;按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织结构,实行精兵简政;按照权责一致的原则,调整政策部门的职责权限,明确划分部门之间的职能分工,相同或相近的职能交由同一部门承担,克服多头管理、政出多门的弊端;按照依法治国、依法行政的要求,加强行政体系的法律建设,实现政府机构、职能、编制和工作程序的法制化。 67.我国行政体制改革的策略:采取渐进式改革(4个特点:一是行政改革是一个连续的过程;二是重视渐进调适;三是社会震动较小;四是见效较慢);外延型行政改革和内涵型行政改革相结合;复合型行政改革。
68.实行现代行政管理现代化目标的根本途径就是行政改革。
69.当代西方行政改革的主要内容:政府职能的调整和优化,改革的侧重点是政府职能的减少。具体说来,改革有以下主要内容:一是非国有化。二是自由化。自由化主要表现为放松规制,包括经济规制、社会规制、保护产业的规制等。改革的重点是放松经济规制,即放松对市场的管制。三是压缩式管理。
70.分权与权力下放是当代行政改革的热点,是把组织内部的中下层机构转变为具有独立性质的单位,实行经理负责制。指导思想上强调以顾客取向和服务对象为中心。 71.行政发展的理论:行政不发达论、行政发达论、行政模仿论、行政改革论。 二、领导科学
72.马克思、恩格斯领导理论论述了共产党实现领导的条件:一是党能始终保持其先进性;二是制定正确的纲领;三是采取正确的策略。
73.列宁领导理论提出了实现领导的条件和要求:一是靠无产阶级先锋队的觉悟;二是靠党同广大劳动群众的密切联系;三是靠实行的政治领导的正确。
74.毛泽东关于领导职责的基本思想和基本观点:一是了解情况,认识环境;二是出主意;三是用干部;四是对群众进行思想政治教育。
75.邓小平领导理论领导就是服务的实现条件:一是要有坚定而正确的群众观点;二是自觉接受群众的监督;三是加强自律。
76.领导活动的基本要素:领导者、被领导者、领导环境、领导目标。
6
77.宏观决策能力、创新能力、沟通能力是领导工作得以顺利展开的必备条件。 78.计划能力、执行能力、用人能力是管理工作有效进行的基础。 79.领导与管理不可混同和替代也不可截然分开。
80.领导者素质的基本内容:核心素质、基础素质、职能素质。核心素质包括价值观、见识和品格。基础素质包括政治、思想道德、科学文化、专业知识、能力、心理、身体素质。 81.职务权力与个人权力的区别:来源不同、作用范围不同、作用程度不同、作用方式不同。 82.我们党和国家关于各级领导干部的权力来源的基本主张是“委托论”。
83.领导权威是领导者的影响与被领导者自愿接受其影响的过程中所形成的一种控制社会的现实力量。领导影响力是领导权威运用于领导活动中所产生的实际效能,也即领导权威主客体的影响和响应的相互作用所形成的现实力量。
84.科学合理授权应遵循的主要原则:一为权属明晰原则;二为权能相宜原则;三为信任原则;四为可控制的原则;五为授权不授责原则。
85.领导决策是借助于一定的手段和方法,对将要实践的目标、达到目标的途径、方法进行设计、规划、选优的过程。
86.决策程序:发现问题,确立目标;集思广益,拟定方案;价值评估,方案选优;先行试点,实践检验;全面实施,追踪检查。
87.决策可供选择的方案不能只是一个,一般在2-7个之间选择为宜。
88.试点必须注意两条:一是点的选择要有代表性;二是不能给点上“吃小灶”。 89.适时权变:因时而变、因地而变、因势而变。
90.决策的民主化与科学化的关系:决策民主化是科学化的前提和保证;决策科学化是民主化的目的和归宿;民主化与科学化是科学决策过程中互相联系、互为前提、互相渗透、不可分割的两个方面。广开言路是领导决策科学化、民主化的基本保证。 91.现代领导决策体制的特点:一是决策的制定与执行的分工越来越明显;二是决策中的“谋”与“断”逐渐分离;三是决策对信息的要求越来越高;四是决策对于先进的技术手段和方法的依赖性越来越强;五是决策体系的功能复杂。
92.现代决策体制的构成:信息系统、咨询系统、决策系统、执行系统、监督系统和反馈系统。
93.领导用人有三层含义:用人的能力智力;用有才干有专长的人;用骨干用干部。
94.人才配置的结构观念:对人才的知识结构、能力结构、年龄结构、气质结构等进行科学的优化配置。
95.激励与凝聚问题已成为现代领导的核心问题之一。
96.领导人际关系协调的原则:平等原则、互利原则、诚信原则、精神原则。 97.领导者取信于被领导者必须:守信、信任、不轻诺、诚实。
98.领导方法是对客体所采取的各种方式、手段、办法、措施、步骤等的总和。
99.马克思主义哲学方法论是基本思想方法的主要内容,包括:一切从实际出发,实事求是,用联系和发展的观点看事物,具体问题具体分析等。基本工作方法主要有:领导和群众相结合,一般和个别相结合,运用“两点论”,坚持“两手抓”,抓中心、抓关键,推动全盘等。 100.抓大事的方法:运用佩雷特原则(20/80);把握ABC分类法和黑箱理论(只管两头,不管中间)。
101.整分合原理。在实施决策的过程中,领导者的一项首要工作就是落实任务,把总任务层层分解到各个执行部门,从而变成几十人、几百人甚至成千上万人的协同行动。这是一个从整体到部分,再至整体的过程,这就是整分合原理。 102.领导绩效是指领导者取得的领导实绩与效能。
103.领导绩效考评的内容:宏观的内容;进行职能活动的内容;班子团结与否;领导者自身
7
的相关内容。
104.领导绩效考评的方法:考评与使用相结合;静态考核与动态考核相结合;定性分析与定量分析相结合;上级考核与群众评议相结合;考核群体与考核个体相结合;自我述职与群众测评相结合;重显绩与重潜绩相结合;实用性与有效性相结合。
8