的地方领导以权代法、以言压法，干扰环保部门依法行政；还有的地方以发展经济、“简政放权”为名，擅自取消法律规定的环境审批手续，致使建设项目环境管理失控。三是环保机构薄弱。大多数地方环保机构未列入政府序列，有的地方甚至无环保机构。一些环保任务很重的基层环保执法人员严重缺乏，难以履行法律赋予的职责，致使污染严重的项目“遍地开花”，环境保护工作处于“失控”状态。
二、当前必须切实解决突出的环境问题
(一 加快产业结构优化 不同产业的污染强度不同，带来的环境后果也不同。在相同的经济规模下，第二产业污染物排放强度最大，第三产业最低。在经济增长过程中。如果产业结构能成功地实现由资源消耗型、污染密集型向知识密集型和清洁产业转换，污染物的总排放量有可能保持稳定下降。所以，在经济发展的前提下，为更好地降低
污染物总量，就必须调整产业结构，加快产业结构内部优化：大力发展发展循环经济，建设和发展生态工业，形成产业互补生态链。大量事实证明，如果能最大限度地把资源、能源转化为产品，减少排污，将会从根本上控制和解决环境污染。
(二 提高全民环保意识与守法观念
公民的环境意识与守法观念，不只是普法教育与司法权威方面的原因，必须切实展开系统的舆论宣传和思想教育工作，促进学校教育面向可持续发展，使受教育者都具备可持续发展的道德水平和科技知识。要利用在职培训，大众媒体和组织工作组、宣传队下乡等手段进行社会教育。欧美等发达国家，通过资产阶级革命使民主与自由深入人心，法治现代化道路已达三百年之久，而中国由于长期封建统治思想根深蒂固，现代法律并非本土产物，对法律总持一种排斥态度，尤其是环保法，历史上只有破坏环境与自由，而无保护环境的传统。同时在公有制条件下，自然资源权比较抽象，人与自然的关系长期以来被处位于劳动者与劳动对象的经济关系而不是法律关系，由此，环保意识的深入人心需要一段很长的路要走。
（三）以防治污染为重点，加强城乡环境保护
一是要加强环保基础设施建设，提高污水处理率和垃圾无害化处理率。二是要在建设中注重保护自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动植物等自然遗产，努力维护地区的生态平衡。三是要开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整。四是要合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染。五是要积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。六是要推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，创建环境优美乡镇、文明生态村。 （四）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护 一是要坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。二是要优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复，继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，严格控制土地退化和草原沙化。三是要使经济社会发展与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节约型社会。四是要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理，加强矿产资源和旅游开发的环境监管。五是要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。
（五）以核设施和放射源监管为重点，确保核辐射环境安全 一是要全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。二是要科学制订核电发展规划，核电建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题。三是要加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐。四是要加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发
的环境监督管理，健全放射源安全监管体系。
三、加强环境保护的对策措施 加强环境保护是落实科学发展观的重要举措， 必须用科学发展观统领环境保护工作，依靠科技进步，发展循环经济，完善监督体制，建立长效机制，在发展中解决环境问题。
（一）健全环境保护法律法规，加强执法力度 一是要抓紧制订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规，修改并完善《中华人民共和国环境保护法》，做出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。二是要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产使用）制度、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。三是改。四是要完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。
（二）健全环境管理体制，完善环境监管制度
一是建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制，加大国家对地方政府及其有关部门执行环保法律法规情况的监察力度，强化中央政府协调解决跨省界环境问题的能力，督促检查突出的环境问题。二是要地方政府对本辖区环境质量负责，组织落实污染防治和生态保护任务，监督下一级政府和有关部门环保工作落实情况，查处重点单位环境违法行为。三是要各类法人和其他组织负责解决自身的环境问题，承担污染治理和生态恢复责任。四是要强化环境管理，严格实行污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度，把防范范围由建设项目扩展到宏观经济发展的源头，由投资领域扩展到消费和对外贸易领域，构建全方位的环境防范体系，体现“预防为主，综合治理”原则，实现环境保护从末端治理向源头削减和全程控制转变的目标要求。
（三）建立多元化环保投融资机制，增加环保资金投入 一是要加大政府环境保护投资力度，各级政府要将环境保护投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加，加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入，要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行
政和事业经费支出。二是要引导社会资金参与城乡机制，多渠道筹集社会资金，鼓励各类所有制经济积极参与污染治理设施投资和
运营，支持有条件，具备专业化经营管理的环保企业发行债券、股票上市等，也 可以借助体育彩票、 福利彩票等融资方式，广泛募集社会资金投资建设污染治理 设施。 （四）实行有利于环境保护经济政策，加快污染治理市场化进程 一是要建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采 购等政策体系， 政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价 格也要进行有利于环保的指导和监管，对不符合国家产业政策和环保标准的企 业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。二是要按照 污染者负担、治理者受益的原则，全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度， 加快推进污染治理市场化进程，按照谁开发准保护、谁受益谁补偿的原则，加快 建立生态补偿机制。 （五）推动环境科技进步，加强环保队伍建设 一是要强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技 计划，积极组织对重大关键和共性技术的科技攻关，重点组织对饮水安全、污水 深度处理、资源循环利用、燃煤电厂脱硫脱硝、汽车尾气净化处理等重大环保技 术的科研开发和产业化示范，加快信息、生物、新材料等高技术在环保领域的应 用，加快科技成果转化，积极推广先进适用的环保技术。二是要健全环境监察、 监测和应急体系，规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、 作风正、懂业务、会管理的环保队伍，要求县级以上要设立独立的环保机构，配 备必要的执法人员，将环境监察人员纳入公务员管理，明确执法地位，严格岗位 标准，规范执法行为。 （六）落实环境保护责任制，强化环境保护成果效应 一是落实环境保护责任， 各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓 紧抓好， 地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境 保护的第一责任人，要提高环境意识，增强环境保护的责任感和紧迫感，确保认 识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，并抓出成效。 二是要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容， 并将考核情况作为 干部选拔任用和奖惩的依据之一。 三是要坚持和完善地方各级政府环境目标责任 制， 对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理， 定期考核， 并公布考核结果。 四是要建立问责制， 切实解决地方
保护主义干预环境执法问题，对因决策失误造 成重大环境事故，严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。 五是要在评优创先活动中实行环保一票否决制， 而对环保工作做出突出贡献的单 位和个人应给予表彰和奖励。 参考文献: . [1]洪大用： 《当代中国环境问题》 ，载《教学与研究》
[2]解振华.为什么要强调加快转变经济增长方式[N].经济日报 [3]农业部粮食综合生产能力研究课题组.提高粮食综合生产能力： 我国经济社会发展的 重大战略[N].经济日报 [4]新华社.国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定[N] [5]梁沂滨.指导环保事业发展的纲领性文件——国家环保局长周生贤答记者问.经济日 报 转贴