2.2.1地形因素
信阳市的老城区以南地势起伏变化大，西有南湾水库，均不适合城区扩展。城东北部虽有起伏的山岗，但多数坡度在10度以下且地域面积广阔，地形条件适合城市建设。
2.2.2行政因素
老城区与市属各县的交通联系方向主要朝向东部，城市向东发展，顺应了区位关系，有利于市属各县的联系。
2.3新区规划理念
新区起步规划，坚持以人为本，体现科学发展，充分利用现有山水地貌，追求人与自然的和谐，致力于建设现代山水园林生态之城，形成了“一轴、三带、三环、三节点、五组团”的总体景观结构。
“一轴”即行政中心南景观轴；“三带”即新七大道、新六大街、新二十四大街三个道路景观带；“三环”即一个由环抱新区、两条纵贯南北的城市生态绿化带、隔离带组成的三大绿环；“三节点”即行政中心、商务金融中心、高铁站前服务中心三个景观节点；“五组团”即行政文化中心组团、金融商贸组团、高铁站区组团、科技文教组团和文化休闲组团。
3.羊山新区发展影响
3.1信阳市城市扩展模式
组团状形态的城市是指一个分成若干块不连续的城市用地，每块之间呗农田、山地、较宽的河流、大片的森林等分割[1]。在羊山新区建成之前信阳市的建成区沿着浉河扩展，故城市空间形态呈条带式。但随着羊山新区的规划，信阳开始向广阔的东北方向发展随之而来的是信阳市空间形态的改变，城市空间形态由条带状向团状逐渐发展转变。信阳市分为羊山新区、信阳工业城、浉河区、平桥区、南湾管理区、上天梯开发区等等。城市总体布局是城市的社会、经济、环境以及工程技术与建筑空间组合的综合反映。信阳市在对城市用地适用性评定的基础上，根据自身的特点与要求，对城市各组成用地做了统一安排，合理布局。体现了城市建设与管理的整体有序性和经济性，并为长远发展打下基础。
3.2信阳市域中心转变
新区未建时，老城区即浉河区是信阳市域的中心地。随着新区规划，市委市
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政府等行政部门的入驻，金融组团开发，基础教育和大学城建设，羊山逐渐成为市域的中心地区。但新区建设与发展是一个缓慢的过程，老城区市经济活动中心地位并没有从根本上动摇，随之而来的便是形成了两个中心并存的局面。但在不久的将来羊山会真正成为信阳的CBD。
3.3优化区域空间结构
从区域的角度规划新区, 优化城市区域的空间结构。羊山新区从无到有，在一片荒地上规划建立起一座超前的、相对成熟的集政治、经济、文化、教育中心城区。随山就势建设的市级行政中心，沿中央绿轴两侧布置市级文化娱乐设施，南部规划为中央公园，东部为体育中心，西部为商业金融服务和生活居住区。该区域视野开阔，生态良好，是信阳市最具地域特色和时代特色的开放空间。
3.4新区对信阳市未来发展影响
每一座城市都有一个中央生活区。羊山新区是信阳新的政治、经济、文化、教育中心。新区的建立对提升信阳的城市品位，提高信阳市综合竞争力起到了至关重要的作用。现行版的城市总体规划把城市性质确定为“鄂豫皖交界地区的重要交通枢纽与物流中心，工贸旅游综合发展，具有山水园林风貌的区域中心城市”。羊山新区经过九年的建设，成果是可喜的。现在可以看到的是宽阔的道路与大街，一座座高楼拔起，片区功能明确。从新区空间发展和用地布局可以看出，新区规划体现了新区便捷的综合交通，紧凑城市和功能混合性的规划理念。各板块用地划分集约，功能明确。既追求开放空间和土地资源价值最大化，又合理安排了各个功能组团的布局。规划也表现了生态效益最大化的新区规划特色，景观绿地及旅游资源相互联系。
4.新区存在的问题
4.1城市化速度过快
总体规划是对上层次城镇体系规划的具体落实和深化，要充分考虑城镇体系规划的指导性要求，合理控制城市的规模，资源保护，区域基础设施建设等。羊山新区的城市化的步伐迈的过大，城市化水平明显超过工业化和经济发展水平，过分拉大城区面积，而城区人口增加较少。其中信阳市主城区（浉河区、平桥区）城镇人口为90万人。而新区现只有人口16万人。在我们去行政文化中心组团实习考察的时候，很明显的感觉到人烟稀少。根据楼市数据称入住率不到10%，被
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有些媒体称之为“鬼城”，可见一斑。新区的道路、管线、开放空间等配套基础设施并不完善。总体来讲，新区建设的步伐还需要更稳健，不能刻意急于求成。
4.2新区城市化有明显的领导意识 4.2.1政府行为
羊山新区的提出，有一部分原因是为了迎合2003年河南省委省政府关于加快城镇化进程的决定，使信阳市到2020年，发展成为100万人的大城市的要求。拉大城市框架，建设新城区，动机并不单纯，是基于要素廉价基础上的政府行为，而不是城市化意义上的产业化推动的结果。盲目进行城市基础建设和开发区建设，建设城市交通、广场、标志性工程等形象工程和政绩工程。
4.2.2领导决策
市委领导班子对于新区政策有所改变，羊山新区还没建设完毕，新的领导为了追求政绩，筹划新的项目。新区建设是一个漫长的过程，但总体规划应该是最基本的坚持。不能因为换了领导，然后依据个人喜好来重新规划市域空间。
4.3新区缺少人文关怀
民政部门在调查研究、准备资料、广泛征求意见和反复论证的基础上，根据程序，先后8次修改、调整和优化《信阳市城区地名规划方案》。最终确定了以新开头的数字方法命名，如新七大道、新二十四大街等。但是这样就如同市委领导所说的那样与国际接轨了么？很明显不是，我有采访过几个信阳人，他们说新区街道名字到现在还没记住，并不能真正的让大家出行感到方便。结合考察结果，对于新区用数字命名街道，尽管出发点是好的，但我认为缺少了信阳本土特色的文化。地名、街道名字是一种文化，街道命名有很多种依据最主要的依据是人民群众的心声。羊山新区会成为信阳市域的中心地带，所以更应该体现出信阳历史文化。比如老城区的鸡公山大街、贤山大街还是不错的。
5.结论与建议
5.1新区概念规划要体现战略高度
战略性是规划的灵魂，更是概念规划的精髓，新区规划只有从区域和长期的战略角度出发，才能为新区的发展预留空间。羊山新区概念规划首先就指出新区的开发建设，目的就是打造信阳市中心城区。这就为后面各项方案的规划设计定下了基调和指导原则，使规划的制定有了一定标准，不会偏离方向。
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5.2新区规划应强调实际可操作性和统一性
新区概念规划要符合新区发展实际，规划措施的选定应有事实依据支撑并切实可行，要视新区的财力、自然条件和发展需要等而定。如羊山新区区位的选择。同时规划也应注重新区与旧城的联系和协调发展，新区发展的目的是为旧城服务的，不能顾此失彼，不能因新区的开发而引致旧城的荒废或是重走旧城的老路。
5.3新区规划应该确定开发模式
新区开发一般有自主发展和政府统筹两种。自主发展是指根据实际情况由新区自主发展，到了一定的阶段再统一进行整合[2]。羊山新区由市委市政府提出并牵头进行建设，同时依靠自主发展，引进资源进行新区建设。在不失积极性的前提下对新区进行了统一规划发展。
5.4新区规划应坚持人文关怀
新区建设目的是服务于地区经济发展，加快地区人民生活水平的提高。新区规划应充分考虑人民群众的意见，坚持以人为本。如羊山新区街道命名这点值得思考。
5.5新区规划应提倡自然生态
羊山新区概念规划的一个核心理念就是以人为本，打造一个山水名城和健康生态的宜居新城。只有建立在自然健康的生态环境基础上，才能实现新区的可持续发展，这也应当成为新区规划发展的一个主流方向。
参考文献：
[1]
吴志强，李德华.城市规划原理（第四版）[M].北京：中国建筑工业出版社,2010：275-277. [2]
吴云刚.城市新区概念总体规划研究探析[J].广西师范学院学报( 自然科学版),2007, 24（3）：84-89.
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