球前十名的矿业巨头控制着世界近75%的矿山产量，资源高度垄断。权威数据表明，今年前三季度，从国外进口铜精矿冶炼，国内铜冶炼企业每炼一吨铜就亏损一至两千元。
分析人士认为，中国铜资源严重匮乏，国内探明的铜资源大多已被深度开发，在铜资源被国际矿业巨头垄断、铜精矿加工费不断遭到打压的背景下，中国企业通过资本市场涉足海外铜矿资源也是“不得已而为之”。
如何加快利用海外铜矿资源？
2002-9-6
作者：有色金属技术经济研究院 赵武壮 黄左 孙立会 来源：《有色金属工业》2002年第7期
一、我国铜供需情况分析
经过新一轮资源评价，我国铜矿资源现有储量1662万吨，储量基础为2732万吨，仅居世界第8位；人均占有储量更少，仅为世界人均储量的五分之一，我国是一个铜矿资源缺乏的国家。
到2000年底，我国铜矿山形成年采选49.89万吨金属的生产能力，仅为国内粗铜冶炼能力的47.5％，矿山生产远不能满足冶炼生产的需要，目前国内一半以上的铜产量是利用进口原料生产的。
我国正在生产的铜矿山大部分是20世纪40~50年代建设的，经过几十年的开采，资源大幅度减少，有的已接近枯竭。据统计，在36座骨干铜矿山中，近两年将关闭22个坑口，约消失年产5万吨金属的生产能力，使国内铜原料的供应缺口进一步扩大。
由于铜矿资源不能保证经济发展的需要，国内废杂铜的蓄积量也不多，因此，我国对海外铜资源的依赖程度较高，每年铜产品的进口额均占有色金属产品进口额的50％以上。2000年我国进口铜精矿181.3万吨(实物吨)，按30％品位折合铜含量54.4万吨，几乎相当于国内产量的92％。此外， 2000年我国还进口废杂铜250.1万吨(实物量)，按进口单价折合铜金属约62.5万吨，几乎是国内废杂铜利用量的1倍。在我国铜原料供应中，进口原料的数量已经超过国内原料的数量。
2000年我国在大量进口铜原料的同时，还大量进口粗铜、精炼铜和铜加工材。其中粗铜进口量12.5万吨；精炼铜和铜合金的进口量达到68.7万吨，几乎是国内精炼铜产量的一半；铜加工材的进口量为74.1万吨，相当于国内铜材产量的46％。由于铜资源严重不足，已经使我国成为世界上主要的铜产品进口国，不仅大量进口铜原料，还大量进口铜冶炼产品和加工产品。根据国民经济发展速度，以及主要铜消费行业发展规划预测，在未来10年内，我国铜需求量仍将以3~5％的年均递增速度增长，呈稳定增长态势。预计全部铜产品的需求量2005年将达到260万吨，2010年有可能超过300万吨。预计2001-2005年期间，由于没有新建大型矿山投产，再加上老矿山因资源枯竭消失一部分产能，国内铜精矿产量年均增长速度不会超过1％，2005年产量预计为60万吨铜含量，仅为国内精炼铜需求量的30％，铜原料供应的短缺局面将进一步加剧。
根据上述分析和预测，可以认为，在未来10年中，我国依靠国内资源不能解决铜产品的稳定供应问题，更不可能建立可靠的资源储备，必须实施“走出去”的资源政策，大力利用海外铜矿资源，才能有效地解决铜原料的稳定供应，建立可靠的资源储备。
二、世界铜矿资源开发情况
世界上铜矿资源最为丰富的国家有智利、美国、秘鲁、波兰、赞比亚等。目前世界上最大的几家铜工业公司中，除规模最大的智利国家铜公司因占有本国优势资源，没有参与开发海外铜矿资源外，其余 4家矿山铜年产量超过70万吨的企业分别是菲尔普斯-道奇公司 (Phelps Dodge)、BHP公司、力拓公司(Rio Tinto)、墨西哥集团公司(Grupo Mexico)，均为铜工业跨国公司，在全球范围内开发铜矿资源。其中菲尔普斯—道奇公司是在美国注册的世界第二大铜业公司，通过兼并，其矿山铜产量已由1999年的77.9万吨，猛增到 2000年的112.5万吨，新增产量主要来自海外矿山。总部设在西班牙的力拓公司和总部设在澳大利亚的BHP公司原来就是国际矿业开发公司，分别在智利、秘鲁、巴布亚—新几内亚的特大型铜矿中参股、控股。目前世界上有16座年产量超过10万吨铜的矿山，其中智利5座，美国5座，印尼、巴布亚—新几内亚、赞比亚、墨西哥、南非、澳大利亚各1座，均为世界5大铜业公司参股、控股的铜矿山。2000年世界5大铜业公司矿山铜产量合计509.5万n屯，占世界矿山铜产量的39.5％。
由于在全球范围内占有优势资源，并且实现了生产经营的国际化，因此国际主要跨国铜业公司在市场竞争中处于优势，抗御市场风险的能力较强。由于跨国铜业公司控制了生产成本低的优势资源，具有很大的生产规模，因此即使铜价走低，一般情况下仍然有利润可以获
得。如果市场铜价长期低迷，跨国铜业公司因控制较大市场份额，可以通过减产改变供需关系，促使价格上扬。此外，跨国铜业公司在国际资本市场的融资能力较强，比较容易地筹集风险探矿资金，控制更多的资源作为储备。目前国外每年用于铜矿地质勘探的投资大约6亿美元，多为跨国铜业公司的投入，通过风险探矿，菲利普斯—道奇公司、力拓公司等跨国铜业公司掌握了上千万吨铜的后备资源。
日本、德国等发达国家铜矿资源不足，对开发利用海外铜矿资源十分重视，专门制定了政策，支持企业到海外投资开发铜矿资源，因而保持了世界主要铜产品生产国的地位。
三、贯彻“走出去”的发展方针，实施海外铜矿资源开发战略
充分利用国内外两种资源，贯彻“走出去”的发展方针，实施海外铜矿资源开发战略，对保证我国铜供应稳定，建立战略资源储备具有重大意义。目前我国海外铜矿资源开发刚刚起步，正在赞比亚、秘鲁等国家进行初步工作，规模不大，赞比亚项目2005年前后才能达到年产5万吨水平，秘鲁项目尚处在勘探阶段。
1.海外铜矿资源开发的重点国家和地区。
目前，世界陆上铜资源量为16亿吨，深海结核中铜资源量约7亿吨。主要分布在智利、美国、秘鲁、波兰、赞比亚、俄罗斯、墨西哥、印度尼西亚、加拿大、澳大利亚和哈萨克斯坦；民主刚果、菲律宾也是铜资源较为丰富的国家。世界陆上铜矿储量超过500万吨的大型矿山约有60座，其中储量超过3000万吨的有4座，分别位于智利、民主刚果和澳大利亚；储量在1000~3000万吨的铜矿有 20座，分布在智利、德国、美国、巴拿马、波兰、赞比亚、墨西哥、印度尼西亚、阿富汗、俄罗斯、西班牙、蒙古等12个国家。地质勘探表明，我国周边的俄罗斯、蒙古、阿富汗、印度尼西亚、菲律宾、哈萨克斯坦等均是目前世界上铜矿资源丰富的国家；而越南、缅甸、巴基斯坦、乌兹别克斯坦等国家具有较好资源潜力，为我国参与周边国家铜矿资源开发提供了基础保证。
考虑国际关系、人文背景、运输条件以及经济技术实力等诸多因素，我国海外铜矿资源开发不可能在全球范围内普遍开展。当前重点是建设好赞比亚、秘鲁现有项目，争取尽早取得成效；积极在周边国家展开工作，为进一步扩大利用海外铜矿资源规模奠定基础；然后再逐步向非洲、南美洲铜矿资源丰富的国家推进。越南、老挝、缅甸、巴基斯坦、乌兹别克斯
坦、蒙古、哈萨克斯坦、伊朗、菲律宾等国均拥有一定的铜矿储量，目前总体开发程度不高，可以是当前和今后一个时期海外铜矿资源开发的重点工作地区。今后要逐步扩大在赞比亚的开发规模，等待有利时机，进入资源特别丰富的民主刚果以及南部非洲的其他国家和地区。由于秘鲁铜矿资源丰富，且具有良好前景，可以成为我国海外铜矿资源开发的重要基地，同时还应创造条件参与智利等资源特别丰富的南美洲国家的铜矿开发。
2.对海外铜矿资源开发投资风险和投资效益的分析。
由于国际政治、经济关系复杂，开发海外铜矿资源存在投资风险。民主刚果、巴布亚—新几内亚等一些铜矿资源丰富的国家和地区，均发生过境外企业投资开发铜矿山建成后，无法进行正常生产的事情，使投资者蒙受巨大经济损失，政治动乱和战争是海外铜矿资源开发最大的风险。
发展中国家政策的连续性和稳定性差，给投资海外铜矿建设带来不利影响。一些铜矿资源丰富的国家，受利益驱动，其资源政策经常发生变化，国有化和私有化的政策交替使用，对吸引海外投资产生影响。不少发展中国家吸引外商投资，开发本国资源的政策处于变化之中，同一时期对不同国家也不一样，这给我国企业参与开发带来风险。
除了各国政治环境对投资产生的风险之外，我国开发海外铜矿资源在交通运输、能源供应以及其他基础设施等经济性方面也需要认真研究。从回避投资风险角度考虑，我国开发海外铜矿资源，主要应在我国具有较强政治、经济、军事影响的国家和地区进行，如越南、缅甸、老挝、巴基斯坦、伊朗、赞比亚、秘鲁等。
3.我国开发海外铜矿资源的几种方式。
(1)我国企业直接投资建设海外矿山。包括购买矿山采矿权、经营权和进行海外风险探矿等方式。直接在海外投资建设铜矿山对企业来说，投资大，风险大，一般很难独立完成。发达国家政府为了鼓励企业占有海外矿产资源，一般对企业进行海外风险探矿实行财政补贴政策，以减少企业的投资风险。而目前我国海外风险探矿规模很小，一般采用政府间经济技术合作的形式进行，探明储量一般归所在国所有，海外探矿与直接投资开发资源没有形成紧密联系，造成购买采矿权、经营权费用较大，影响投资效益。
直接投资建设海外矿山可以有效地占有资源，同时带动国内技术、成套设备、材料、劳务出口，对国家和企业都有利。缺点是投资风险大，企业本身承受能力有限，需要国家提供一定支持，以利企业化解风险。我国直接投资建设的海外铜矿主要应是铜矿资源十分丰富，投资环境好，经济相对落后，我国具有较强影响的赞比亚、秘鲁、缅甸、越南、蒙古等国家。
(2)我国企业与其他国家企业合作，共同开发铜矿。多国多家企业共同投资组织资源开发合作机构，开发海外铜矿资源，可以有效地分担开发风险，是当前世界铜矿资源开发的一种趋势，但是目前我国在海外铜矿资源开发中基本没有采用这种方式。采用与国外合作开发方式，按投资股份获得资源和产品，不仅节省投资，可以缓解筹资压力，减少投资风险，而且可以学习先进企业的技术和管理为我所用。特别是我国在高原矿、复杂矿开发技术方面居世界领先地位，如果采用合作开发方式能够带动我国矿山开发技术、成套装备、材料、劳务出口，就具有非常重要的意义。因此，国家应参照发达国家的办法，支持政策性银行对我国资源开发企业以合作开发方式开发海外铜矿资源给予优惠出口信贷。
我国资源开发企业应积极争取与国外企业一起，开发伊朗、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、蒙古、菲律宾、俄罗斯、印度尼西亚等国家铜矿资源。
(3)采用政府间经济技术合作的方式，开发海外铜矿资源。随着我国经济体制改革的深入，目前已经很少采用政府经济援助的方式，直接在海外建设工业企业。但是由于我国资源开发企业的实力与国际跨国公司相比，差距悬殊，抗御风险的能力较弱。为了加快开发海外铜矿资源开发的步伐，适当采用政府间经济技术合作的方式开发海外铜矿资源是必要的。
当前采用政府间经济技术合作方式开发海外铜矿资源，首先是在国家没有设立海外风险探矿基金以前，支持我国资源开发企业在友好国家进行风险探矿，以便获取海外铜矿资源。其次是向我国资源开发企业提供资本金，为企业在国内外资本市场筹集开发友好国家铜矿的资源资金创造有利条件。此外，还可以通过豁免企业海外开发产品税金的方式，支持企业在友好国家开发铜矿资源。
(4)企业采取其他方式开发海外铜矿资源。除了上述3种方式之外，我国企业在海外铜矿资源开发中还可以采用租赁或承包经营矿山，购买跨国公司铜精矿生产能力，长期买断国外矿山产品等方式参与海外铜矿资源开发。与上述开发方式相比，这些开发方式投资较小，但风险较大，而且需要一定的机遇才能进行。