基层、深入煤矿调查研究,尽快熟悉工作情况,理清工作思路,把握工作重点,主动开展工作,做了大量实事,为煤矿企业和地方经济社会的发展作出了贡献。
河南煤化集团选派到毕节地区挂职的干部主要在以下几个方面发挥了作用:一是积极参与调查研究和检查指导,帮助煤矿排查治理隐患。如在赫章县挂职的干部,一年时间里深入煤矿现场、非煤矿山现场、有色金属冶炼企业调研和检查、指导工作120余次,发现不安全隐患1000余条,杜绝重大事故3次。在毕节市挂职的干部则说,“只要天气允许,我就会深入乡镇、村寨和煤矿井下进行调研和检查”;挂职一年,他先后到煤矿督查、检查100余次,共查出安全隐患500多条,大部分得到了整改处理。二是积极为当地煤矿企业提供技术指导和服务,帮助地方政府建立完善煤矿安全生产管理制度。如在纳雍县挂职的干部牵头组织了纳雍县煤矿安全生产技术服务专家组,加强对建设和整合煤矿的技术服务与指导,注重抓好煤矿标准化、规范化建设,参与制定《纳雍县人民政府安全生产监督管理责任实施细则》,进一步明确和细化政府安全生产监督管理职责,促进了煤矿企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实;帮助政府建立完善煤矿分类管理制度,将全县煤矿分为示范矿井、一般矿井和重点矿井进行监管;通过与贵州大学联合开办安监、煤管系统煤炭专业学历教育辅导班,对全县154名干部职工进行成人高教辅导,使纳雍县煤矿安全监
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管人员的业务素质得到了进一步提高。在赫章县挂职的干部撰写了《赫章县煤炭开发目前存在问题调查报告》、《赫章县煤炭产业现状及发展思路》等调研文章,并协助毕节地区煤炭局起草了《毕节地区煤矿安全生产监督管理规定》等规范性文件。挂任威宁县县长助理的干部参与制定了《关于加快威宁县煤矿建设的初步方案》,建立了煤炭、安全监管、国土三家信息共享平台,提高了政府对煤矿企业特别是安全生产监管指导的效能。在毕节市挂职的干部协助市政府制定了“重点抓、抓重点”、“日调度、周安排、月总结、季评比”等煤矿安全生产机制,使一系列安全管理措施得到落实。三是积极宣传大型煤矿企业的先进安全生产理念。挂任金沙县副县长的干部,大力宣传河南煤化集团“从零开始,向零奋斗”的安全理念,并把“零”理念写入政府工作报告,促使全县26个乡镇、118对煤矿签订“零”安全事故目标责任书。
毕节地区选派到河南煤化集团挂职的干部重点发挥了三个方面的作用:一是认真履行职责,努力当好参谋助手。挂任河南煤化集团安监局副处长的干部,挂职期间共深入矿井检查150余次,查出各类隐患和问题600余条,提出合理化建议30多条,为保障企业安全生产起到了应有的作用。二是帮助煤矿企业进一步完善安全生产责任体系,积极组织企业员工学习宣传国家有关煤矿安全生产的方针政策、法律法规并抓好贯彻落实,有的还积极协调有关方面的关系,为挂职企业开展小煤矿
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兼并重组工作出谋划策、牵线搭桥。三是充分发挥地方行政干部熟悉行政管理、掌握群众工作方法、善于处理和应对复杂矛盾的优势,促进矿群、政企关系和谐与稳定。挂任永贵五凤煤业副总经理的干部,在处理因煤矿开采导致的地质灾害赔偿的工作中,多次深入群众调查了解受灾情况,做好深入细致的思想工作,认真制定处理方案,努力协助当地政府做好群众搬迁、安臵及赔偿等工作,妥善处理好各方面关系,做到了受灾群众、当地政府和煤矿企业“三满意”,得到各方面的好评。
五、得实惠,政企群众实现“共赢”
双方挂职干部在挂职锻炼实践中,进一步开阔了视野,增长了才干,提高了素质。地方行政干部到大型煤矿企业挂职,学到了先进的安全管理知识,积累了安全生产实践经验,增强了安全生产监督管理能力,有利于培养专业型人才;企业干部到地方政府挂职,参与行政管理实践锻炼,初步掌握了基层工作方法,增强了处理复杂矛盾、应对复杂局面的能力,有利于培养复合型干部。通过互派干部挂职,引入了先进的企业安全生产理念,一定程度上弥补了政府监管专业人才的不足,为政府煤矿安全监管人员提供了学习实践的平台,加强了双方的交流与合作,培养锻炼了干部,促进了政府与企业的共同发展、互补共赢。
近年来,毕节地区围绕煤矿安全生产做了大量扎实有效的工作,随着创新安全监管体制、落实安全生产责任、狠抓煤矿
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安全专项整治、强化宣传教育培训、严格执行安全生产工作“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理、与河南煤化集团互派干部挂职等一系列综合举措的落实,全区煤矿安全生产条件逐步改善、形势逐年好转。2010年,全区共发生煤矿生产安全事故53起、死亡84人,同比分别下降32.9%和29.4%;其中较大事故5起、死亡30人,未发生重大及以上事故,煤矿百万吨死亡率同比下降了30%。毕节地区煤炭产业呈现平稳向好发展的良好势头,逐步成为惠民生、促发展的产业。这些成绩的取得,是一系列综合措施发挥作用的结果,其中互派干部挂职确实起到了重要作用。
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