我国开发区的发展模式分析
一、我国开发区的发展概况
开发区在国际上通称为世界经济性特区，它是当今世界自由港区、世界各类经济自由区或自由经济区的统称。主要包括自由港、自由贸易区、保税区、出口加工区、科学开发区等类型。它的历史兴起可以上溯到400多年前的1547年，意大利西北部热那亚海湾建立的雷格亨自由港，是世界上第一个被正式命名的自由港，可认为是开发区的雏形。
我国开发区的兴起以1980年中央决定建立深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区为标志。其后全国各地经济技术开发区相继建立，再后其它各种类型的开发区如高新技术产业开发区、保税区、边境经济合作区、旅游度假区等也于80年代中后期在全国范围内兴起。到2002年末，国务院已先后批准了53个国家级高新技术产业开发区，52个国家级经济技术开发区，省级、市级的开发区上百家，加上县、区级的开发区总数已逾4000多个。
从开发区的设立宗旨看，如果说20世纪80年代是以吸引外商投资为主要驱动因素的话，那么90年代以后则主要是科技成果产业化的需求。
从时间序列和深化、普及的层次看，我国对外开放的历程，就是开发区发展的历程。20多年来，我国的对外开放经历了由沿海、沿江、沿边向中西部逐渐推进的过程，已形成了全方位、多层次、有重点的对外开放格局。随着我国改革开放进程的不断推进，开发区也已发展成为我国经济社会发展的一个重要领域，各地开发区大都成为当地经济发展的新增长点，成为对外开放的重要基地和窗口，并成为探索社会主义市场经济体制的试验区和先导区。 我国的开发区在经济发展中的重要作用表现在：
1.是中国政府重点支持发展的经济区域。经济技术开发区都是经过中央政府或所在地地方政府批准建立的，享受一系列的政策优惠。
2.是吸收外商投资最集中的经济区域。已开发面积约为500平方公里，约占中国国土总面积的0.005%，累计吸收的外商直接投资占全国外商实际投资总额的10%左右，一些城市外商直接投资的30%-40%都集中在开发区。
3.是经济发展最快的区域。投入成本少、产出效益高。
4.是资金密集型企业和高新技术产业占主导地位的区域。开发区以兴办高新技术企业和出口创汇企业为主，在大多数开发区中，这两类企业占有相当大的比重。开发区具有良好的科技创业和科技生产环境，一些开发区相继建立了科技创业“孵化器”、“科技创业中心”，设立了科技风险基金等，以扶持高新技术项目的开发和研究。
5.是发展潜力大、区位优势明显的区域。一是经济技术开发区分别设在省会城市、地区经济中心城市或交通枢纽地带；二是开发区所在地区经济发达、工业基础雄厚、工业生产门类齐全；三是交通便利。
6.是基础设施先进、支撑体系健全的区域。各经济技术开发区致力于基础设施的建设和完善，各开发区的供（排）水、供电、供气、供热、通讯、道路能力及水平均达到较高水准，且使用价格低廉；经济技术开发区处在经济发达地区，具有得天独厚的人才优势。 7.是符合国际通行规则、对外开放度高的区域。中国政府授予了经济技术开发区管理委员会相应的经济管理权，开发区在审批外来投资项目上具有简便、快捷、与国际惯例相适应的办事程序。
8.是具有优越的投资政策和良好的法律环境的区域。经济技术开发区内的生产性外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税；政府赋予开发区管委会享有与其所在地地方政府同等的经济事务管理权，运行机制高效，规范。
到2003年为止，国家相继出台了一系列政策法规，推动国家级高新区在立法、信用评估体系、知识产权保护、激励机制、ISO14000环境认证等方面的制度建设，并为高新区发展开辟新的融资渠道，促进了高新区持续快速发展。 二、影响开发区发展的关键因素
以美国为例，其高新技术产业最先在两个地区发展起来，首先是环波士顿的128号公路地区，然后是硅谷地区。可是到80年代后期，128公路地区的高新技术企业开始走下坡路，硅谷地区却方兴未艾，不断走向新的高潮。美国学者安纳利?萨克森宁根据自己的分析研究，在其所著《地区优势：硅谷和128公路地区的文化与竞争》一书中，对这两个地方各种因素进行了深刻的比较分析。其结论是：决定一个地区高新技术产业发展状况的主要因素，不在于新技术发明的多少，而在于它的制度安排、社会环境和文化氛围等是否有利于发挥专业技术人员的积极性和创造性。
分析我国20多年的经验和教训，可以得出“体制、环境和产业”是影响开发区发展的三个最关键因素。 （一）体制
体制对开发区的发展具有重要影响。可以说，一个开发区能否成功，关键取决于对生产要素的吸引能力和优化配置能力如何，归根到底取决于体制。有一个好的体制，即使没有资金、人才和技术，也可以吸引过来；相反，没有好的体制，即使有资金、人才和技术，也会流失。
这里所说的体制包括两层含义，即行政管理体制和经济管理体制。行政管理体制是指开发区管理机构所具有的政府管理功能及其制度特征；经济管理体制是指开发区作为一个经济主体进行运作和经营所拥有的经济组织功能及其制度特征。 1.行政管理体制
开发区是国家和地方为发展经济而设立的特殊行政管理区域，开发区管委会通常是政府的派出机构，行使着部分政府的职能。开发区的行政管理体制经历了一个创建的时期和不断的体制创新之后，基本形成了相对独立的行政管理体制和运行模式，即“以块为主，条块结合”。这个管理体制相对于一般的行政体制来说是全新的，充满活力的，从而使开发区形成了与国际化经济运作比较接近的环境，为开发区发展提供了强力的推动。由于开发区管委会在经济社会发展中担负着不同于其它一般行政区域政府部门的作用，因此它在行政管理体制及运作方面也有着不同于一般行政区域管理机构的特点，主要表现在以下几个方面： (1)转变政府职能。使政府从原来的包办一切的做法中解脱出来，形成“小政府、大社会、小机构、大服务”的格局。一些代替原来政府工作的中介机构逐步健全起来，企业改制和社会保障制度改革也得到了全面推进。
(2)精简管理机构。开发区的一大特点是机构设置综合化，按照管理内容的需要尽可能地精简机构设置。最明显的一点是不设立产业部门，对区内企业的服务、管理、指导全部由一个部门来施行，这样既精简了机构人员，又在很大程度上减少了对企业生产经营的行政干预。 (3)减少审批环节，简化办事程序，提高工作效率，建立完善的服务系统及行政人员优胜劣汰的竞争机制。如“一站式”服务、“一门式”服务、“一条龙”服务、“一个窗口对外”等。 (4)更新管理观念，树立大胆学习借鉴西方发达国家政府为社会、为企业、为纳税人服务的理念。例如为创造良好的投资软环境，倡导“亲商意识”，政府部门和工作人员自觉站在投资者、纳税人的立场来思考对待问题，把投资者依法从事生产经营，获取理想回报作为自己管理服务的目标，改变了政府凌驾于企业、社会之上的传统观念。 2.经济管理体制
开发区管理机构除了行使政府职能之外，更重要的是还要实现特定的经济职能，直接参与开发区的经济建设和发展。例如要自行筹集、融通资金，实行滚动发展，自主对园内土地进行规划、征迁、开发和转让，要对开发区一些经济实体进行投入并实现产出等。如果开发区长期实现不了经济效益，那么开发区也就失去了发展的动因。
20年来，我国的开发区在经济管理、体制建设方面也摸索出了一些经验，取得了许多创新，主要表现在：
(1)建立了现代企业制度。现代企业制度的特征就是政企分开、产权明晰、自负盈亏和管理科学。开发区的经济职能一般都是通过其拥有产权的综合公司或专业公司来实现的，其中一些高新技术企业率先在我国建立了现代企业制度，已有20多家在证券交易所上市。如苏州高新、中炬高新、东湖高新、倍特高新和长春经开等都是开发区控股的上市公司。 (2)建立了多渠道的融资体系。开发区大都是在国家或地方优惠政策的引导下，自主创业而发展起来的。有的开发区由地方政府划拨了小部分启动资金，有的则完全是通过自筹资金进行开发的，在融资渠道上进行了许多探索。目前我国开发区主要的融资渠道有：商业银行贷款，政府给予贴息政策（如昆山）；国家开发银行贴息贷款（如惠州仲恺）；发行股票上市融资（如苏州高新）；与外资联合开发（如苏州工业园）；委托国内有成功经验的开发区开发（如绵阳）等。
(3)建立科学的用人制度和激励机制，树立以人为本的思想。开发区是科学技术成果孵化和产业化的基地，是先进制造业基地，汇集了大量的高科技人才和产业工人，使得开发区在制定战略发展规划时必须站在人本立场上，充分关注开发区发展过程中人的生存状态和发展要求。
(4)形成了各具特点的产业集群，成为科技成果转化的“孵化器”和产学研互动的基地，成为我国承载国际资本转移并学习国际先进经验和技术的平台。 （二）环境
随着经济全球化和中国加入WTO的历史进程，环境已成为地区综合竞争力的重要标志和最终体现。开发区是特殊的经济发展区，对内外资企业的吸引力不仅来自优惠的政策，更重要的是宽松的发展环境和优质的社会服务。环境就是生产力，就是竞争力，就是凝聚力，是维系开发区能否成功的关键因素。
吴敬琏在《发展中国高新技术产业制度重于技术》一书中列出“硅谷”栖息地的10个重要特点是：良好的游戏规则；知识密集；流动的高质量劳动力；以结果为导向的精英体制；鼓励冒险、容忍失败的氛围；开放的商业环境；大学、研究机构与产业界的互动；企业、政府与非赢利机构间密切合作，为达成共同目标而努力；高质量的物质和文化生活；专业化的商业服务机构。
环境有硬环境和软环境之分。硬环境主要包括港口和交通道路、开发区基础设施、通讯设施、环境污染治理、生态环境建设、舒适宜人的居住条件、甚至产业簇群的集聚度等。软环境主要包括富有吸引力的投资政策、高效廉洁的公共服务、丰富的文化内涵等等。 文化是环境，而且是重要的环境。开发区要吸引人才，留住人才，而且让人尽其才，靠
什么？吸引人才靠政策，留住人才靠文化氛围，要人尽其才则靠机制。 （三）产业
产业是指开发区的产业定位。产业定位对开发区的长远发展至关重要，一旦确定就很难轻易转变。进行科学的产业定位要注意下面几个问题：
1.发扬比较优势。发展经济学的原理告诉我们，为了正确地确定一个地区的发展战略，首先要对该地区资源禀赋比较优势进行分析，然后根据“扬长避短，发挥优势”的原则来确定该地区应当优先发展什么产业。随着社会进步和国际贸易规模的扩大，比较优势在经济发展中的作用日益增强，并逐步成为增强国家或地区竞争力的决定性因素。如果一味照搬国内或者国外其他开发区的产业选择和发展模式，不发挥本地区的比较优势，则必然忽略自己的特点，丧失竞争力。
2.重视产业的集群与网络化。产业集群是指以中小企业为基础、特色产业为主体、网络结构为支撑的区域性柔性生产体系。产业集群是建立在专业化分工协作基础上的企业网络，同时也是区域产业创新和区域发展的平台。更为重要的是，产业集群在为产业创新提供平台的同时，还构筑着企业发展的内在机制：
(1)在产业集群这一网络结构内部企业在互相竞争的同时，又互相联系、互相补充，实现了信息、资源的共享，不仅大大降低了企业间的交易费用，还促进了知识的流动与创新。 (2)产业集群作为一种产业组织的整体，其生产单位多样化和生产组织的柔性化具有很强的灵活性，这种集体的灵活性保证了对新技术和市场信息的快速吸收，以及对劳动力资源的有效使用、培训和分配，能够较好地适应外部经济环境的变化。
(3)产业集群一旦形成，便会产生自我加强的机制，积聚的规模越大，其优势就越明显，就越能体现规模经济与范围经济。
(4)产业集群根植于当地的社会文化环境中，围绕产业群的成长与发展，相关的社会资本逐渐形成，专业化人力资源得到积累，产业网络也不断得到强化，为区域的发展提供了内生的动力。
联合国贸易与发展大会2001年《国际投资报告》指出，跨国公司的投资已从低成本的区位转向产业集群的区位，那些没有新的产业组织而仅有廉价生产要素的城市正面临新的危机。因此，我们一定要努力形成自己的产业集群和企业网络，同时也要明白，集群优势并不是靠简单的聚合就能产生的，它是一个动态、交互的运动过程。
3.研究国际产业转移的趋势和我国高新技术产业的发展方向。吸收国际大型跨国公司尤其是世界500强企业的投资是开发区的主要发展模式，因此在进行产业定位时一定要关注国际