政法学院 2010国际政治专业 王立飞
题目：国际社会—中国反核恐怖主义的
历史历程
学 院 政法学院 专 业 国际政治 学 生 姓 名 王立飞 学 号 20100204029 指导教师姓名 赵恒
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政法学院 2010国际政治专业 王立飞
国际社会—中国反核恐怖主义的
历史历程
摘要：9?11事件以来国际社会在掀起一股反恐怖主义的浪潮的同时，也加深了一股反核恐怖主义的力度。以美国为首的西方国家加大应对核恐怖主义的措施，中国也加入到这一行列中，并取得了不错的成绩。在今后反核恐怖主义的道路上，中国要更加的努力。
关键字：反核恐怖主义 历程 国际社会 中国 核恐怖主义的概念指的是：凡是“以目的是致使死亡或人体受到严重的伤害，致使财产或环境受到严重的损伤，迫使某一自然人或法人，某一国际组织或某一国家实施或不实施而拥有放射性材料或制造或拥有一个装置以任何方式利用放射性材料或装置或以致使放射性材料外泄或有外泄的威胁”
一、核恐怖主义的相关理论
核恐怖主义的可能性：
冷战后，民族的宗教的冲突与日俱增；冷战时期存在于苏联，美国之间的核威慑理论；犯罪心理学；核武器制作技术已经很简单，而核材料的获得更加容易；恐怖主义组织扩大活动范围，对核武器系统实施恐怖活动创造了前提。 针对核恐怖主义产生的原因我们有一些相应的措施：
国际法的禁止，像《惩治煽动恐怖主义行为》等条约的签订；完善核不扩散机制的加强；强化物理措施，；加强国际合作，核恐怖主义是一种国际性的活动，自然需要国际性的合作；消除核恐怖主义的国内土壤，恐怖主义归结起来，是由于民族和谐问题，族群和睦问题，宗教信仰问题产生的，最终还是需要从这些地方入手解决问题；以和谐世界根除恐怖主义，针对核恐怖主义有极为深刻的意识形态基础；建立新的国际经济政治新秩序，以实现国际社会的各主权国家的平等。
二、国际社会（主要是美国）的反核恐怖主义的历史历程
在9?11时间前虽然国际社会上出现了反核恐怖主义的相关政策和历史事件，但是没有在国际社会上引起广泛的关注，主要的也几乎只是个别国家的单边行动。并非真正意义上的国际社会反核恐怖主义。
虽然在9?11时间前美国的反核恐怖主义取得了不错的成绩但是美国在9?11事件后的反核恐怖主义的政策才值得大家真正去研究。 冷战后，尤其是 9?11 后, 核恐怖主义威胁日益上升,引起了国际社会的反核恐怖主义的浪潮，美国政府在这方面走在了国际社会的前例通过对核恐怖主义的安全化操作获得了相当的特殊权力通过对特殊权力的运用, 在布什政府统治时期较为成功地发展出一套层次性防御措施。在9?11时间之后，美国增加了对核恐怖主义问题的关注，着重从源头上阻止核恐怖主义，在以前政策的基础上进一步加大了反核恐怖主义的力度。
9?11时间后美国的反恐怖主义政策得到进一步发展： 1.立法方面
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9?11时间之后美国反恐立法得到加强，应对核恐怖主义体制进一步完善，2001年10月25日，美国国会通过《反核恐怖主义法案修正案》，也称《爱国者法》，涉及情报、边境、恐怖分子财源、立法、善后诸多方面。在情报方面 ，该法确立情报机构在反恐斗争中的重要作用，并依据扩大情报机构权力。次年，美国政府颁布《2002国土安全法》，授权建立国土安全部，将美国原先分散的反恐职能统一在国土安全部门下，最终解决了反恐怖组织机构方面的问题。在2004年12月制定的《国家反应计划》中，明确了应对核与辐射恐怖事件时各联邦机构具体的责权划分，并规定由国土安全部负责全面协调，从建立起应对核与辐射恐怖事件的集中而完善的体制。另在2004年12月17日，布什总统签署《2004情报改革与恐怖主义预防法案》决定对美国情报机构进行重组，进一步加强反恐情报工作。具体措施方面，2001年，美国《航空与运输安全法》要求所有核与非核的工业与基础设施提供对空袭的附加防卫。2003年7月《核废料恐怖主义威胁评估及保护法案》要求做好针对于牙克山工程的恐怖主义袭击的防卫及应对工作。在《2003国土应急反应法案》中提出增强第一反映着对恐怖主义事件的应对能力。在《2005极端危险材料铁路运输法案》要求确保极端危险材料铁路运输的安全，并要求国土安全部与交通部及其他联邦、州以及地方机构的领导进行磋商，协调联邦、州以及地方机构的工作，以预防极端危险材料铁路运输过程中的恐怖主义行为。 2.机构方面
2001年10月8日，布什总统发布行政命令，确定建立“国土安全办公室”与“国土安全委员会”，并委任办公室任健“国土安全的总体助理”，其责任是发展与协调采取国家战略以保护国家免受恐怖主义威胁或袭击。2002年初和管理委员会新建安全与事件响应办公室。同年9月，美国政府颁布《美国国家安全战略》，在这一以反恐为核心的安全战略中，美国将所谓“无赖国家”与恐怖分子界定为其所面临的主要威胁，为应对这一威胁，提出建立国土安全部，重组情报机构，并主张采取先发制人的行动以阻止敌人获得或使用大规模杀伤性武器。2002年11月25日，经总统建议成立国土安全部，该部的建立被认为是50年内联邦政府最综合的重组。该部统合了22个机构18万政府雇员，降一度分散的联邦反恐职能统一于单一部门之下。国土安全部负责领导联邦政府作出对包括大规模杀伤性武器在内所有恐怖威胁的准备于应对。包括统一联邦政府发展与是实施对化、生、放射性恐怖威胁的科学技术防范措施。在国土安全部内，专设边境与运输安全、应急准备与反应、科学与技术和信息分析与基础设施保护四个部门。在核恐怖主义应对方面，仍然涉及多部门的协调与合作，具体由国土安全部负责全面协调。在机构安排上，原先负责后果管理的独立机构联邦紧急事态管理局并入国土安全部属下应急准备与反省部门。在核武器、核装置或核材料的恐怖威胁发生时，由核事件反映小组作为作为组织单位负责应对。在核设施事件方面。放射性材料运输过程中的事件同样由放射性材料所属部门协调处理。另外，国土部门安全部内的科学与技术部门也进行了核恐怖主义威胁方面的对策研究。情报方面，2004年12月美国国会通过了50多年来最大规模的改革情报机构法案，根据该法案创设统一管全美15个军方和菲军方情报机构的国家情报局长与国家反恐中心以协调情报工作。 3、外交方面
除了与各国进行核合作 并促使关闭一些反应堆之外，为阻止核武器及核材料扩散至敌对国家及恐怖分子手中，美国采取了多方面的行动。9?11事件后美
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国以恐怖主义划线，在在对待伊朗、伊拉克、朝鲜等所谓的“无赖国家”问题上，美国采取更强硬的姿态。在2001年12月国防部提交的《核态势评估》报告中将伊朗伊拉克朝鲜等国直接列位核打击的目标，同时为了实现核不扩散的目的，将希望寄托于敌对国的“政权更迭”，，为此不惜发动伊拉克战争。在合作阻止核扩散方面,为了减少俄罗斯核武器扩散的危险,美国一直持续不断地为俄罗斯提供减少威胁方面的援助。从1992年—2002年,国务院、国防部和能源部在这方面提供了49亿美元的资金援助。2002年6月在加拿大的堪那纳斯基斯(Kananaskis)召开八国集团首脑会议,建立了全球伙伴关系(GlobalPartnership)以阻止大规模毁灭性武器及相关材料和技术的扩散。与会国保证10年期间为这项倡议筹集200亿美元,美国将提供总额的一半。这项倡议同时也向其他国家开放,包括前苏联国家。在此次会议上,与会国也通过了一套阻止恐怖分子及他们的包庇者获得或发展核化放生武器、导弹及相关材料、装备和技术的原则。为了减少恐怖分子使用“脏弹”的威胁,在美国的推动下,八国集团发起了一项改善放射源安全的新计划。该计划要求八国集团追踪(放射源)的来源并合作找回失控的放射源(orphansources),改善出口控制,增加有形保护,保证废弃源的安全处理,并对其他国家提供援助和技术支持。为了建立全球反扩散联盟,同时堵塞核不扩散机制的漏洞,防止一些国家在和平核计划的名义下发展秘密的核武器计划, 2003年5月31日布什总统在克拉科(Krakow)提出了扩散安全倡议(PSI,Proliferation Security Initiative)。该倡议旨在阻止一些国家及非国家行为体对大规模毁灭性武器、其投送系统及相关材料的运输。此外,布什政府还发起一项大港口倡议(Mega ports Initiative),这是一项集中于通往美国的世界主要海港的全球核材料探测的举措。在今年2月份,美国还与俄罗斯达成一揽子协议,采取措施打击核恐怖主义。根据协议,美俄官员将对俄罗斯众多保安措施匮乏的核设施加速安全升级改造;在恐怖分子实施核袭击或放射性物质袭击时联合制定紧急应对措施;并制定计 划替换全球研究用核反应堆中的高浓缩铀。 4 其他方面
“9?11”恐怖袭击之后, 2001年10月30日,美国联邦航空局宣布,在核动力厂周围20公里以及低于5500米的范围内禁止商业包机和私人飞机飞行。同时,核管理委员会要求将“9·11”事件之后核电站已经采取的保卫措施以制度形式确定下来。此外,为了防止恐怖主义分子将放射性材料走私到美进行恐怖袭击,自2001年11月以来,美国为边界控制人员配置了成千上万便携式辐射探测器并在入口处安装辐射探测门。2002年,美国海军总署署长罗伯特·邦纳提出集装箱安全倡议,该倡议旨在推动国际合作,防范恐怖组织利用集装箱走私武器及相关物质到美国搞恐怖袭击。同年2月25日,美国核管理委员会发布命令要求企业增加防御能力,包括:对待内部的、水上的、车辆上的炸弹与陆基的袭击威胁,核安全法特别条款要求加强国家核设施的保安。从2001年9月11日到2005年,联邦政府为第一反应者提供的预算增长了780%,在此期间共有50多万第一反应者受训。同时州及地方卫生系统被提供44亿美元以应对公共健康危机。此外还制定城市地区安全计划以增强城市地区对恐怖主义威胁或袭击的准备及反应能力。
三、中国在反核恐怖主义上的基本历程
中国对加强核安全、反对核恐怖主义的基本政策是坚定而明确的，主要有以下五点：
第一，国际社会应加强对话，紧密合作，广泛协商，形成高度共识，制定出
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可为各国普遍接受的措施，以有效应对这一日益增长的新威胁、新挑战。
第二，各国应该严格遵守核安全领域的各项国际法律文书，并在坚持、巩固《不扩散核武器条约》（NPT）等国际法文件的基础上，对原有核不扩散机制加以改进、加强与完善。
第三，要充分发挥联合国和其他相关国际组织的作用。联合国的权威性是任何其他国际合作框架所无法比拟的。贯彻执行安理会1540 号决议和联大《制止核恐怖主义行为国际公约》将是长期
的任务，既需要各国自己的努力，也需要全方位、多层次的国际交流与合作。 第四，在具体措施上，各国一方面要切实建立和完善相关立法，加强国内管理、监督和出口管制，强化执法措施；另一方面应对出口控制国际合作持更加积极、开放的态度，争取早日建立起具有普遍性的、由多边机构和多国政府构成的全球出口控制体系。
第五，从根本上讲，只有树立“互信、互利、平等、协作”的新安全观，加强全球治理，处理好地区冲突与贫穷等基本问题，才能消除产生恐怖主义的根源，对核恐怖主义釜底抽薪。此外，我认为还应指出以下两点：
一是对于近年来一些国家在加强核安全方面提出的种种倡议，在总体上，中国持积极的态度，愿意通过广泛的国际协商，与各方达成共识，中国已经尝试性地参加了一些倡议的合作。当然，中国对一些倡议也存在关切，认为它们尚未解决好与国际法衔接的问题。中国对美国极为看重的、要求对扩散活动进行必要的海、空拦截的《防扩散安全倡议》（PSI）的态度即反映了这一点。只有通过国际社会的共同努力，将相关倡议转变为持久的国际机制，才能使之真正发挥积极、有效的作用。二是长期以来，中国一直强调要用和平手段实现防扩散目标，我个人认为，这主要是针对国家行为体的核扩散，当面对核恐怖主义时，仅用和平手段显然就不够了。2001 年联合国安理会通过决议，提出必须根据《联合国宪章》以一切手段打击恐怖主义行为。一切手段中当然也包括武力手段。对此决议，中国政府是坚决支持的。
2010 年，对于加强核安全来说，将有两个非常重要的会议，一是联合国安理会将于4 月召开核安全峰会，
二是180 多个缔约国将于5 月召开《不扩散核武器条约》第八届审议大会。中国政府及研究界对这两个会议都高度重视，正在为取得积极成果加紧做准备工作。
三是上海合作组织对于反对核恐怖主义具有重大作用。上海合作组织自成立以来，在维护欧亚地区的安全与稳定、发展成员国各领域合作方面取得了显著成绩。未来10年上海合作组织是其发展阶段，虽然面临诸多困难，但是其发展前景依旧十分广阔。尤其各国在反核恐怖主义上的合作的力度将会加深加大。
结束语：
国际社会的反核恐怖主义由美国带头发起，虽然早在9?11时间前就有一定的成绩，但是在9?11事件后，美国政府投入了更多的精力、时间和金钱去应对核恐怖主义问题。中国作为世界上最大的发展中国家，随着综合国力的不断上升，越来越多的国家呼吁、要求中国在国际社会上承担更大的责任。中国在反核恐怖主义的问题上也做出了出色的努力和成绩。但是，中国所做的努力还不够，应以更加积极的态度加入到反核恐怖主义浪潮中去。
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