保护儿童权益的法律体系。但是，对留守儿童这一特殊对象的权益保护尚缺乏可操作性。留守儿童有权和其他儿童一样享受同等的受教育权、健康发展权、受保护权以及参与权。农村未成年人的父母因为现实条件的制约和自身文化水平的限制，对子女的健康成长方面给予的关注非常不够，对自身负有的职责还很不明确。为了更好地保护留守儿童的合法权益，还必须通过立法和政策的规定等方式来对留守儿童的权利进行保护，界定和明确社会、政府、学校和未成年人家长、未成年人委托监护人在监护和教育未成年人方面的职责，提高他们监护、教育未成年人的法律意识，规范他们的教育和监护行为，以切实保护留守儿童生存、发展和享受教育的权利。
（三）建立健全农村留守儿童监护体系。 由于我国现行体制的影响，外出打工的父母不可能把孩子带到城里就读，只好选择将孩子留在家乡，委托可信赖的人监护。监护人的监护都存在着许多问题，解决不好不仅不利于儿童的健康成长，还会直接影响社会的和谐与发展。解决农村留守儿童的监护问题，政府理应负起自己应当承担的责任。因此，要强化政府的职能作用，建立健全留守儿童的监护体系，以更好地促进留守儿童的健康成长。
（四）加快户籍制度改革，让留守儿童不再“留守”。 改革开放以来，我国城乡间人口流动的限制被打破，由此开始了迄今为止世界上规模最大的人口转移。大量的农村劳动力人口流向城市，并由此而产生的留守儿童的教育问题也必须引起有关政府职能部门的高度重视。长期以来，流动人口子女由于没有当地户籍，交纳不起高昂的学费，难以跟随父母到暂住地入学，只好留在原籍接受教育。这是绝大部分父母不愿意、却又不得不做出的选择。户籍制度改革的核心是要逐步弱化和取消与户籍相联系的城乡分离的各种制度。取消对进城农民工子女入学的限制，保障农村劳动力的合理、有序流动，是城乡一体化发展的必然趋势，也是建设社会主义和谐社会的必然要求。政府应制定、实施优惠政策和配套措施，消除对农民工的教育、就业、社会保障歧视，使流入城市的农民工子女享有与城市人孩子平等的教育权利，真正做到“同在蓝天下，共同成长进步”。 （五）强化学校对留守儿童的教育管理。 学校是留守儿童受教育的主要场所，教师做为教育工作者具备从事教育工作的基本素质。教书育人是教师的天职，他们应发挥自身的优势，搞好留守儿童的教育工作。这就要求学校教育不仅要完成校内教育，还应有意识地向留守儿童的校外生活延伸，以丰富留守儿童的校外生活。因此，作为学校不仅有必要成立留守儿童管理和教育工作组，建立留守儿童档案，加强与留守儿童家长和临时监护人的联系，以及时有效地了解留守儿童的思想动态，而且还应该对学习困难、行为和性格异常的孩子做好帮助引导工作，开展师生间、同学间结对的互帮互助话动。同时，应当切实减轻学业负担，改革传统的学生评价体系和内容，客观真实、公正公平的评价每一个学生。培养学生自信心，树立学生正确的人生观、世界观和价值观。强化教师的职业道德意识，努力提高教师的法律素质，决不允许体罚学生，使每一个教师都能真正担负起教书育人的重任。让校园、教师、学生共同营造一个良好健康的教育生态环境，以弥补家庭教育的缺陷。开展丰富多彩的课外话动，鼓励、吸收留守儿童参加课外集体活动或兴趣小组活动，使留守儿童在集体的大家庭中得到关心，感到温暖。 （六）充分发挥农村基层组织的作用，形成全方位的教育管理体系。 今日的中国，留守儿童现象不仅存在而且还会呈现出不断发展的趋势，农村基层组织应充分挖掘和利用有效的教育资源，调动社会各方面的力量，由村支部牵头，统筹乡村学校的老师、村妇代会主任、中小学退休教师以及青年志愿者等各方面的力量，大力构建农村留守儿童教育管理体系，将留守儿童的教育管理工作列入专项议题之中。尽快做好留守儿童档案的建设工作，全面掌握留守儿童的情况，给予留守儿童“一对一”的特别帮助与关怀，培养他们的集体主义精神和良好的行为习惯。因为“人是环境的产物”，所以，农村的各级组织和社会
各方面应当加强对农村文化市场的管理和自我约束，加大整治农村社会环境的力度，优化育人环境，多为农村留守儿童提供积极健康的精神食粮，让留守儿童在文明的农村环境中茁壮成长。
附一：调查问卷 留守儿童调查问卷
答题说明:选择题在选定的题号上打“√”号，填空题将结果填在题后的________内
第一部分 生活状况
一、家庭生活状况： 1、家庭主要收入来源：
A农业 B经商 C外出打工 D其他 二、监护人情况： 1、监护类别：
A、父母直接监护 B、由爷爷奶奶监护 C、独立生活 D、其他 2、监护人文化程度：
A没上过学 B小学文化 C初中文化 D高中及以上 3、监护人主要责任：
A照顾日常生活 B督促辅导学习 C负责人身安全 D进行思想品德教育 E其他____________________ 4、对被监护人的态度：
A关爱 B没办法推托 C冷淡 D其他 三、你的生活环境： 1、现居住卫生状况：
A比父母在家时好 B与父母在家时一样 C比父母在家时差 2、生理卫生知识指导：
A、有 B很少 C无 3、帮监护人干家务情况：
A常做 B偶然做一些 C不做
第二部分 心理状况
性格：
A开朗 B内向 C任性 D暴躁 E柔弱 F其他 二、 情感沟通情况： 1、父亲的文化程度：
A没上过学 B小学文化 C初中文化 D高中及以上 2、母亲的文化程度：
A没上过学 B小学文化 C初中文化 D高中及以上 3、父亲在外务工时间：
A、1年以内 B、1-3年 C、3-5年 D、5年以上 4、母亲在外务工时间：
A、1年以内 B、1-3年 C、3-5年 D、5年以上
5、父母一般多长时间回来一次?
A一到三个月 B三个月至半年 C半年至一年 D一年以上 6、和外出父母联系方式：
A电话 B书信 C其他 ____________________ 7、通常父母隔多久和你联系一次?
A一周以内 B 一周到一个月 C不固定 D不联系或很少联系 8、你多长时间没有见到父母了？
A一个月 B近半年 C一年多 D两年以上 10、你希望父母多久和你联系一次 ?
A每天 B一周以内 C一周到一个月 D无所谓 11、是否想念外出打工的父母？
A经常想念 B有时想念 C 不想或很少想 12、愿意父母出去打工吗？
A愿意 B 愿意，但希望常回家 C不愿意 13、你有心理话最想对谁说？
A父亲 B母亲 C临时监护人 D老师 E同学 F朋友 14、愿意和老师说心里话吗？
A愿意 B 说一点 C不愿意 15、你最希望和谁住在一起？
A父母 B爷爷奶奶 C兄弟姐妹 D亲戚 E同学朋友 16、父母外出打工期间，你有没有受到过欺负或人身伤害？
A时常有 B有时有 C没有或很少有 17、被别人欺负或被伤害的原因是（没有受过伤害可以不填该题）： A父母不在，缺乏保护 B自己胆小怕事
C别人故意挑衅 D其他__________________ 18、你喜欢班集体吗？
A喜欢 B比较喜欢 C不喜欢 19、你内心有压力吗？
A比较大 B一般 C没有或很少 20、你喜欢交朋友吗？
A喜欢 B一般 C不喜欢 21、你喜欢与哪种人交往？
A爱和同学交往 B与不良青少年交往 C不爱交往
三、理想：你将来最想干什么？________________________________________
第三部分 学习状况
学习成绩
A 优 B良 C一般 D差 二、学习态度 1、你喜欢上学吗？
A喜欢 B一般 C 不喜欢
2、不喜欢上学的原因是________________________________________ 3、父母外出打工对你的学习有什么影响？
A起好作用 B没有影响 C 起坏作用 4、起坏作用体现在（选C答案才填该题）：
A缺少监督 B因思念父母精力分散 C其他 三、学习满意度
1、对自己目前的学习状况：
A满意 B比较满意 C不满意 2、对学习成绩不满意的原因是：
A成绩不理想 B可以更好 C不如别人或未达到父母的期望 四、学习上的困难及求助对象
1、你在学习方面遇到的最大的困难是____________________ 2、家里有人辅导你学习吗？
A有，能全面辅导 B有，但是只能辅导一部分内容 C没有人 3、你对他（她）们的辅导满意吗？
A满意 B比较满意 C不满意 4、父母未外出打工时，学习中遇到困难时你最希望谁帮你解决？
A父母 B老师 C爷爷奶奶 D同学和朋友 E其他人 第四部分 教育状况
一、家庭教育：
1、你平均每天看电视时间：
A 1小时以内 B1到 2小时 C 2小时以上 2、有人监管你看电视吗？
A有人管 B有时有人管 C没有 3、家里有人督促你的学习吗？ A有 B没有 4、监护人监管孩子学习情况：
A要求严格 B有时过问 C基本不管 5、监护人对孩子迟到、旷课甚至逃学所持态度：
A坚决反对 B放任自流 C包容支持 6、监护人参加学校家长会情况：
A积极参加 B有时参加 C不参加 7、监护人主动与老师联系情况：
A经常联系 B有时联系 C不联系 8、学校有没有举办过家庭教育知识培训？
A有 B没有 C不清楚 9、监护人是否愿意参加家庭教育知识培训？
A愿意 B无所谓 C不愿意 10、除学习外，你还有哪些困难和问题希望得到谁帮助解决？ ________________________________________ 11、你的不良道德行为习惯主要有：
A 经常有课堂违纪行为 B有抽烟等不良行为 C很少参加集体活动 D 经常撒谎欺骗老师和监护人 E其它不良行为_________________ 12、你的不良生活行为习惯主要是：
A懒散 B不讲卫生 C爱讲脏话 D小偷小摸 E早恋 Ｆ其他
二、学校教育
１、学校是否有关爱农村留守儿童的机构？ Ａ有 Ｂ没有 ２、老师做家访的情况：
A随时有 B至少一学期1次 C一年或几年1次 D没有 ３、学校开家长会的情况：
A每学期1—2次 B每年1次 C不清楚 4、学校有没有留守儿童心理疏导老师 Ａ有 Ｂ没有
5、学校对留守儿童教育管理的对策有_________________ 是否有留守儿童花名册： Ａ有 Ｂ没有