经费的治本之策。要按照总体规划，不失时机地在地方坚定不移地继续推进这方面的改革。按照市场经济规则，社会中介机构是靠实力、靠竞争生存的，必须与政府部门脱钩，这不仅仅是为了减轻财政的经费供给压力，更重要的是为了充分发挥社会中介机构独立、公正的职能作用。
（3）建立有效的政府公务员系列的竞争机制。这不仅包括公务人员的公开考试录用制度，而且要逐步推行机关干部的辞退制度，改变行政机关人员只进不出的现象，这样就把动力和压力有机地结合在一起，有助于提高行政效率，这实际上是一种与社会主义市场相适应的行政管理体制。
3.随着市场经济的推进，财政需要进一步加强社会公共性开支
社会公共性开支涉及的面很宽，包括科技、教育、卫生、社会保障、环境保护等，是代表社会共同利益和长远利益的支出，也是现代市场经济条件下国家财政支出结构中一项十分重要的支出。改革以来，随着国家财力的大量分散，不仅导致财政投资急剧下降，而且连社会公共性支出的最低需求也难以保证。这种状况如果继续维持下去，最终对经济发展也将会形成很大的影响和制约，社会经济协调发展将是一句空话。因此，从宏观角度考虑，今后我国的财政支出政策必须切实强化社会公共性开支。
教育投入属于社会性开支，在任何一个国家都是财政支出的一项重要内容。国家财政要继续把支持教育作为重点，采取有效措施，进一步提高财政支出中教育经费的比重。
社会保障是事关中国改革、发展和社会稳定的一个全局问题，需要纳入国家财政政策规划统筹考虑。为此，要针对当前的问题，调整财政支出分配结构，增加财政的社会保障支出。
4.着力强化国家重要产业和领域的财政投资，增强国民经济长远发展后劲 在我国未来财政支出结构调整的过程中，仅仅重视社会公共性支出是不够的，还必须重视政府财政的经济建设投资。中长期财政投资的方向和重点主要包括下述几个方面：
（1）支持社会公共基础设施建设。基础设施是国民经济的重要组成部分，它是为人类生产与生活提供不可或缺的物质载体和基本要素，在国民经济发展过程中具有重要的产业地位和战略地位。国家财政强化基础设施建设投资，既能有效刺激国内需求，迅速带动经济发展，又能避免重复建设，有利于调整改善投资与经济结构。
（2）着力强化农业基础地位。农业是国民经济的基础产业，又是市场竞争中的弱质产业，世界各国大多都把农业作为政府的保护对象，而财政是政府保护农业的一个重要手段。财政对农业投资的重点在于：支持那些风险大、投资经济效益低、对农业发展起着保护性、开发性或有示范效益的项目。
（3）采取有效措施，加大对科技进步与发展的支持力度。我国是一个发展中国家，为了加速社会生产力发展，增加国家综合经济实力，实现现代化发展战略目标，今后必须采取措施，切实有效地强化科技投入力度，从而真正发挥科技进步对经济发展的带动作用。
（4）关于促进国有经济发展的财政投资政策取向。国有经济在中国国民经济中始终占居主导地位，而且它是财政的重要支柱性财源，因此支持国有经济发展将是国家财政面临的一项长期性任务。特别是入世后国有经济面临新的压力和冲击，由此客观上要求进一步加强财政的支持力度，而且要有紧迫感。
说明：去年题库中有
15.什么是环保产业，试述我国环保产业发展面临的瓶颈及其解决的思路？
环保产业是指在国民经济结构中以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自然保护开发等活动的总称,主要包括环保机械设备制造、自然保护开发经营、环境工程建设、环境保护服务等方面。 瓶颈
1．相关法律法规亟需完善。处罚条款弱，违法成本低，守法成本高，已经不能适应产业发展的需要。
2．部分国家优惠政策落实不到位。作为典型的政策驱动型产业，优惠政策有助于推动环保产业发展，但一些企业反映部分优惠政策在落实过程中犹如纸上谈兵，困难重重。
3．环保企业融资渠道不畅。环保企业仍以中小型企业为主。缺乏龙头企业，产业集聚度不高，没有形成规模效应，环保企业融资难的问题比较突出。
4．市场秩序有待进一步规范。环保市场仍然存在低价中标、市场信息不透明，同行恶性竞争、借证甚至无证经营等不规范现象。 对策
一、尽快完善相关法律法规。加强和规范污染源环境监管，提高超标排放的惩罚力度，提升环保产业发展空间。进一步完善国家和地方环保标准体系，结合产业结构调整，适时增加标准中污染物项目数量，修订污染物排放限值，提高环境质量要求和排放控制要求。
二、倡导鼓励绿色消费模式。一方面，政府带头积极推动绿色消费定期发布绿色消费指南，通过政府的示范作用带动全社会进行绿色消费。另一方面，将环境教育作为基础教育和素质教育的重要组成部分，加强舆论宣传和引导，培养和提升公众绿色消费意识，倡导绿色消费新风尚。
三、拓宽环保企业融资渠道。一是推广发展项目融资、融资租赁，积极发展债权融资。这些融资方式比较符合环保产业投资周期长、回报率低的特点，能够有效缓解环保企业融资难的问题。二是加大金融机构信贷力度。采用政府贴息等方式，鼓励银行业金融机构投资环保产业；探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押担保物范围；鼓励信用担保机构加大对资质好、管理规范的环保企业的融资担保力度。三是积极利用国际资本。继续加强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织合作，申请环保产业项目专项贷款，并引入第三方机构以保证公平，放大资金效应。
四、加大对环保产业的政策宣传、落实及扶持力度。一是进一步梳理、宣传现行的环保产业政策，让更多企业了解并享受到实惠，把好政策用足用好。二是加快完善落实相关优惠政策，在更大范围实施能效“领跑者”制度，尽快将“领跑者”能效指标纳入能效标准，推动企业加强技术研发。三是建议财政设立环保产业发展专项资金，加大对环保技术研发的支持力度，对新技术、新工艺、首台套等技术推广应用，采取后补贴方式给予资金奖励和分担风险，对关键、共性技术的研发应用给予扶持。
五、进一步培育和规范环保产业市场。一是严格执法，加强市场监督与产品质量监督，强化标准标识监督管理，让成本回归真实。二是对使用量大、应用面广、产品质量好、污染减排效果明显、社会影响力大的环保设备和环境友好产品进行
分类分级补贴，促进先进环保产品消费，提高其市场占有率。三是加快建立和完善污染物排放权交易市场。坚持谁污染谁付费的原则，特别对一些特殊的污染物排放，要建立强制标准，市场主体根据自身需要合法获得适量的排污权，出售排污权获得的收益用于污染治理。四是充分发挥行业协会的作用，提升其行业凝聚力与号召力，协助政府规范与引导环保产业健康发展。
六、建立和完善鼓励环保企业“走出去”的政策支持体系。根据我国环保产业的优势领域、交易模式、政策需求等，逐步出台财政补贴、税收减免、劳务输出等方面的扶持政策，并针对重点国别成立环保产业工作组，对双边高层次环保产业合作进行规划和推进，逐步建立指导与促进环保企业“走出去”的政策框架，增强企业“走出去”能力，鼓励企业承揽境外环保工程与服务项目。