的权力范围皆由宪法规定，受宪法保护。 ②实行单一制的国家
英国是实行单一制的国家，英国的中央政府拥有着全国的立法、行政、军事、财政等决策权力，各郡、区地方政府的权力来自中央政府，国会以法律规定各地方政府的权力。一般来说，英国地方政府拥有制定法律的权力，但只能作为国会所制定的法律的补充，但是地方政府有提出或反对某一法案的权力。英国是强调地方自治的国家，地方的公共安全、治安、商品管制、教育、税收等等公共问题的决策权力都归地方政府所有。
13.试论述中国政府在公共决策体制中的地位和作用。 政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。 我国的中央人民政府是全国人民代表大会的执行机关，同时是国家最高的行政管理机关。它除了具有一般国家政府的政治职能、社会管理职能以外，还具有领导、组织经济的职能；与此相关，其社会管理职能方面涉及范围甚广。这种状况决定了我国政府的实际权力大，政策内容广、职能部门多。同时，作为一个大国，由于管理层次多，各地差别大，地方政府也拥有相当的权力。 ①我国中央政府在公共决策体制中的地位
我国国务院作为中央政府，享有宪法赋予的各种行政管理权力，统一领导全国行政事务。它的权力主要包括行政立法权、法律提案权、授权立法、行政管理权、经济管理权、社会管理权、外交管理权等。政府作为国家行政机关，它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。从这个角度看，政府作为国家行政机关，它的一切管理活动，都是依法进行的；它的决策活动和执行活动都属于依法行政的范围。 我国政府在领导体制上实行的是首长负责制。总理领导和主持国务院的日常工作，总理召集和主持对重大问题进行决策的国务院全体会议和常务会议，在这两个决策会议上，总理对决策的问题拥有最后决定权。 国务院下属的各个部门在辅助国务院行使职权的同时，也独立行使一些重要的行政决策权力和领导权力。通过这些部门行使的这些实际权力，国务院制定政策的许多活动实际上是体现在国务院各部门的身上。这些部门是政府权力结构中的核心要素，它们实际控制了政策制定过程中的一些重要环节；在一些政策制定活动中，它们甚至是主要的制定者。
②我国地方政府在公共决策体制中的地位
我国地方政府在公共决策体制结构中处于一种特殊的地位。它一方面要为贯彻中央政府的政策制定具体措施，另一方面还要根据自己的权限对所辖地域内的事务进行决策，因而在地方一级政府的政策制定活动中拥有相当的实际权力。在我国，按照法律规定，地方各级政府在国务院的统一领导下，负责管理地方的政治、经济、社会、文化等各个方面的工作；在地方政府的省（自治区、直辖市）、市、县、乡四个层级中，省、市、县三级政府管理的范围，特别是事权的范围，除军事、外交和戒严外，基本上与中央政府相似；政府的部门也基本与中央政府部门对应设臵。在中央与地方的关系方面，我国基本上采取的是单一制──集权型的结构形式。一方面，国务院对地方政府实行直接领导；另一方面，中央政府的主管部门对地方政府的各工作部门也实行领导或业务指导。在传统的计划经济管理体制之下，地方政府的独立决策权力十分有限。改革开放以来，全国各级地方政府普遍扩大了自己的管理权限。地方政府在贯彻执行中央政府的政策时，要把中央的政策要求同本地区的情况相结合，制定指导本地区工作的具体政策。这种执行性政策，在表现和反映地区特点方面为地方政府的政策制定活动留下很大的余地。 14.试论述西方国家政党在公共决策中的作用。
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。多数西方国家都实行多党制，只有英、美等国家实行两党制。西方国家的政党执掌政权，是通过选举争夺议会多数席位和国家元首、政府首脑的方式来实现的。在选举活动中，各政党的竞选纲领或党的候选人发表的竞选演说反映了党的政策主张，表明了自己对各项社会重大问题的立场和态度，以迎合不同类型选民的要求，争取他们的选票，谋取选举的胜利。在执掌政权之后，执政党一般不再单独制定政策，而是通过它所掌握的政府政策来体现党的意图，实现党所代表的社会利益。同时，在野的政党虽然未能参加政府，但他们通过在议会中的各种活动，通过对政府施加压力或制造障碍，使政府不得不或多或少地接受他们的主张，从而也在一定程度上左右了政府政策的制定活动。 西方国家政党活动的主要范围是选举和议会。党的权力集中在少数领导人和议会党团手中。党的地方组织大多只参与组织选举活动，没有严密的组织体系和组织活动。经过选举上台成为执政党之后，党的领袖作为国家和政府的领导人，基本上不再以党的名义活动。党对议会党团成员一般都有一定的纪律约束，要求本党全体议员一致保证党的政策主张能在议会中通过，成为国家的政策和法律。执政党对政府政策制定的这种
操纵现象，在日本表现得比较突出。
15.试论述我国政党在公共决策中的作用。
现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。可以说，现代政党特别是执政党在各个国家公共决策的过程中，都发挥了核心和主导作用。在我国，中国共产党是执政党，在公共决策的权力结构中处于核心地位。中国共产党在公共决策中的作用，首先体现在它对国家的政治领导上。党的政治领导包括政治原则、政治方向和重大政策的领导。凡是涉及有关国家和社会发展的根本原则、基本路线、重大方针和各个领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。党在提出各项方针政策之后，要由国家立法机关和行政机关据此制定国家的法律和政策，使党的意志通过法定程序变成为国家意志。为保证自己的路线、方针和政策能够切实通过法定程序变成国家意志并得到贯彻执行，党还决定和影响了各级政权机关的人事任免，推举共产党员执掌国家各级机关的重要权力，以实现组织上的领导。同时，党还确立了自己的指导思想在国家意识形态中的主导地位，并通过宣传、教育和思想政治工作，宣传自己的路线、方针、政策，努力把党的主张变成群众的自觉行动。党的政治领导、组织领导和思想领导是互相联系的。其中，思想领导是政治领导、组织领导的基础，组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是最重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以及制定和运用政策在党的全部领导活动中的重要地位和作用。 为了保证党的领导作用的实现，党还自上而下地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中央、地方和基层三个层次。党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设臵的，它们大致包括省（自治区、直辖市）、市、县的各级党委。各级地方党委是本地区的领导核心，它在地区性政策制定的权力结构中处于核心地位。党的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。
我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。这个制度中，共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派接受共产党领导，同共产党合作，共同参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥了重要作用。
中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派对国家大政方针、社会主义建设与统一战线内部重大问题进行充分协商、讨论，进行政治协商、民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种意见和建议，按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。
16.试论述西方国家利益团体对公共决策的影响。
（1）通过对竞选的政党提供支持或撤销支持等手段对其政策纲领施加影响；（2）通过院外活动对议员施加压力，使议会通过对其有利的政策法案，阻挠通过对其不利的法案；（3）密切与政府重要行政机关的联系，影响政府有关社会福利、军事、援外等方面的具体政策，为自己的经济利益服务；（4）通过资助等方式支持各种政策研究和咨询机构的工作，以影响政府的政策。
17. 试论述我国各种群众组织和人民团体公共决策的影响。结合中国的实际，可将公共决策的参与团体划分如下:①职业团体。②群众团体。③工作团体。
我国的群众团体，除了要维护它们所代表的那部分群众的具体利益以外，它们接受共产党的领导，发挥党和政府联系群众的桥梁、纽带作用。因而，它们的这类活动也是我国人民群众有组织地参与和影响我国政策制定活动的重要途径和方式。
党和国家的政策必须充分反映人民群众的意愿和要求，听取他们的意见和呼声，获取他们的广泛认同和支持。党和政府在制定有关的政策时，总要征求有关群众组织的意见。工、青、妇群众组织还通过建立自己的全国、地方和基层组织，把工作触角深入到社会的各个基层单位中去，在不同的决策层次上参政议政，努力把普通群众的利益和要求反映给党和政府，同时又团结和组织群众贯彻落实党和政府的各项方针政策。从一定意义上说，这些群众组织的活动是党和政府政策制定和执行活动的某种延伸。 由于传统的全能政治的影响，中国社会组织的发育是不太成熟的。但随着市场经济体制的建立和完善以及多元化利益格局的出现，各种利益团体也将进一步形成发展，成为一种重要的社会力量，并将对公共决策产生日益重要的影响。
18．大众传播媒介对决策问题提出的作用主要表现在哪些方面？（1）缩短了公众议程的时间。如果公民个人之间相互议论的某个社会问题一经大众传媒的传播，几分钟时间就可以让全国甚至全世界的人都知道，立即形成了某种社会舆论，从而使公众议程更容易形成。
（2）缩短了正式议程的时间。某个社会问题经大众传媒传播后，社会公众很快了解了这个问题，同时也使决策者了解这个问题。这样，就使一些重大决策问题，在未经形成公众议程之前，决策者就可能已着手研究处理，制定出相应的方案。
（3）扩大了决策问题提出的数量。决策问题实际存在的数量是很多的，但如果渠道不通畅，最终能提出的数量是有限的。而现代大众传媒的信息容量大，传输速度快，形式丰富多样，使大量的、各种各样的问
题都能够充分反映出来。
19．决策方案应该包括哪些内容？
（1）方案执行的必要说明。即指出要将所设计的方案付诸实施，首先应注意哪些问题才能保证方案执行效果与预期效果的一致。
（2）解决决策问题的基本措施。这是方案的核心内容，要尽量做到明确、具体，并给决策方案的执行者一定的机动性。要明确提出方案的执行者应该做什么、如何做与实现决策目标有何必然联系。由此可以增强执行人员对其的可信性，提高方案的可操作性。
（3）明确决策方案对应的阶段。公共决策问题的复杂性使得其解决也呈现出长期性与阶段性。因此，在方案中必须明确决策阶段，以使得决策者进行有针对性的划分和决策。
（4）决策方案性质的界定。即明确决策方案的适用对象，运用期限以及该方案着重解决的问题等。
（5）方案所需的各种条件的要求。如实施该方案所需相应机构的调整或重新设臵，人员的配备状况，以及资金等其它资源量的要求等。
20．决策方案评估的标准是什么？
（1）效益标准。效益标准是根据投入产出关系评估决策方案质量的标准。成本越低，收益越大，效益也就越好。只有那种以最小代价取得最大预期社会效果的决策方案才是高质量的决策方案。
（2）方案协调性标准。方案协调性标准用以评估方案涉及的各种人力、财力、物力、时间、信息等资源要素，以及各种主客观条件之间的有机整合程度。一项优质的决策方案，应该是通过方案内在凝聚力和设定的机制，把方案内含的各种要素及条件按事物发展的客观逻辑有机地统合为一体。
（3）方案的适应性标准。方案的适应性标准主要评估既定方案是否适应环境的变化。一项好的决策方案，应具有较强的环境适应性，当环境条件变化或意外情况出现时，该方案本身有应变的弹性和进行局部调整的余地。
（4）决策方案力度标准。决策方案力度不够，解决问题就会“力所不及”；力度太大，可能会因矫枉过正而导致社会正常秩序的破坏，或导致事物发展动态平衡格局的崩溃。
21．追踪决策具有哪些特征？（1）回溯分析。一般决策是在分析当时条件与预测未来的基础上，进行方案的选优。而追踪决策的分析过程，首先是从回溯分析开始，即对原有决策的产生机制与产生的环境进行客观分析，找出失误产生的环节和原因，使追踪决策建立在现实的正确的基础之上。
（2）非零起点。一般决策是以零为起点的。而追踪决策所面临的对象和条件已经不是处于初始状态， 它的一个重要特征，即是非零起点。非零决策的含义是，它的决策不是原决策的重复，而是对原决策的修正补充，即把原决策作为零，从而考虑实施结果与原决策标准之间的距离。
（3）双重优化。一般决策的优选是从几个并列的方案中一次选优即可。而追踪决策的方案选优，必须具有双重优化的特点。第一，要优于原有的决策方案；第二，是在诸多的方案中进一步选优。在主客观条件发生变化的情况下，在诸多新方案中选择出一个最优方案，以获得最佳效益。
（4）心理效应。心理效应在决策中占有重要的地位，其对于追踪决策的影响更为强烈。因为，追踪决策是在已经实施而又要改变的背景下进行的，因此要充分考虑到改变原有决策时，各方面人员的心理变化。所以，当改变原决策，进行追踪决策时，要充分考虑到决策对象的内部和外部人员的各种利害关系。 22．举例说明浴盆模型。
事物的不断发展变化，与政策相对稳定性之间的矛盾，决定了每一项政策都有其失效过程。要保证政策执行的可靠性，就要控制它的失效性。依据可靠性理论分析，在政策方案的执行过程中，“失效”表现在早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。这种政策失效率的变化，类似于浴盆状，人们把这种曲线也称为“浴盆模型”。比如：我国持续20多年的深圳特区建设，农村的家庭联产承包责任制等政策的执行过程，就经历了早期失效、偶然失效和耗损失效三个阶段。早期失效时期，传统习惯的阻力使人民对政策了解甚少以及政策本身还可能存在着不少缺陷。在政策执行初期，存在着相当高的失效率；偶然失效时期，政策实行后，进入正常状态，人民对政策的理解与认同，以及政策本身的自我完善，人民从政策执行中得到了实惠，尽管还有失效，但失效率低；耗损失效时期，随着主客观条件的变化，政策开始老化，失效率又逐步上升。因此需要调整、修改已有政策，或者重新制定政策。
23．简述史密斯模型。史密斯认为，理想化的政策、执行机构、目标群体、环境因素，都是政策执行过程中所牵涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者试图追求的相互作用形式；目标群体是受政策最直接影响的，必须对政策采取适当反应的符合政策要求的群体或个体；执行机构是政府机构中负责政策执行的组织；环境因素是那些影响政策执行和受政策执行影响的那些要素。 史密斯模型与以往的政策执行研究的不同之处，在于它不仅强调了执行中理想化的政策，而且也强调了执行中的其他三个因素。人们习惯于把更多的精力放在理想化政策的制定上，似乎政策执行是简单地照章办
事，不太注意目标群体，更少考虑到执行机构与环境因素的影响。而实践证明，执行机构、目标群体和环境因素这三个方面对政策执行有着非常重要的影响。 24．简述接受政策的三个层次。
人们把对政策接受的反应，分为三个不同层次：服从、认同与内化。
服从是接受政策的最低层次反应。因政府政策具有法律规范性，凡拒不接受政策的人，都会受到不同程度的惩罚。某些人为了避免惩罚，会从总体或形式上服从政策。在强大的政策压力下，他们也会被动地执行政策。政策主体靠这种力量去推行政策，其运行过程是不能长久维持的。
认同是接受政策反应的中间层次。在通常情况下，政策对象对政府颁布的政策，总是认可的，这是由于对社会公共权威的遵从习惯造成的。由于各自不同的价值偏好，使得人们对政策的理解产生差异，虽然都建立于认同基础之上，也愿意力求从行动上认真执行，但执行的行为结果却大不一样，偏离政策目标，或走极端的现象也会经常发生。
内化是接受政策反应的最高层次，它表现为对政策内容及其意义准确而深刻理解，并积极地自觉行动。政策所确定的行为规范与价值体系，已成为这一部分对象的行为指南。比如，坚持改革开放政策，已不断内化于绝大多数人的价值体系中，指导着他们的实践活动。 25．简述接受政策的基本原因。
（1）作为社会中的每一个成员，通过多年来的各种教育，已逐步形成一种政治行为模式，即对权威的尊重，包括对政府所作的各种决定的服从。不论是道义还是感情上，多数人相信政策、服从政策、支持政策，认为这是理所当然的。人们习惯于能自动地倾向接受政府政策，即使在现实利益与政策相矛盾时，仍会认为政策是合理、公正的。
（2）自我利益的保护与发展，经常是部分政策对象服从政策的重要原因。通过比较、衡量，人们会认识到执行政策有什么好处，不执行政策会带来什么麻烦。有这种情况，虽然某项政策没有直接为自己带来好处，但不执行可能从其它政策对象那里带来坏处，所以也不得不执行。
（3）人们遵守一项政策，主要是因为他们对政策合法性的认同。生活于法制社会中的每一个成员，对政府经过合法程序制定的政策，理所应当要遵守。
（4）不少人是因为害怕惩罚才服从政策。政策的效力在很大程度上应取决于人们自觉自愿而非被迫遵守。然而也常有这种情况，那些按理应服从政策的人看到别人得益于不服从，因而也可能变成政策的违反者。为达到教育之目的，必须及时对政策违反者给予一定惩罚。
（5）对任何一个政策对象来说，都有个对政策从不了解到了解，从了解不多到了解较多的过程。随着时间的推移，人们会对政策的认识逐步加深，执行的自觉性也会不断提高。当某项政策已被社会多数成员认同时，即使那些不理解或反对这项政策的人，也能从利益比较中接受政策。
26．影响我国政策的环境因素主要有哪些？影响我国政策的环境因素是多方面的，其中有：（1）社会因素；（2）政治因素；（3）经济因素；（4）科学技术因素；（5）文化因素；（6）教育因素；（7）人口因素；（8）自然资源因素；（9）生态因素；（10）心理因素。 27．简述政策环境因素的基本特征。
（1）多样性。任何一个政策（或政策系统）从制定到实施的全过程中，各种各样的环境因素都会对其施加影响。政策制定者一定要保持清醒的头脑，综观全局，抓主要矛盾，注重人民的根本利益、长远利益和整体利益，坚持全面协调各种因素之间的矛盾。（2）动态性。所有的环境因素都处于不断的变化之中。这一切变化都说明，任何一项政策不可能一劳永逸。政府要随着国情的变化，不断制定出与之相适应的新政策或调整已有的政策。
（3）交叉性。多个环境因素对政策的影响，不仅表现在共同作用上，而且还突出地表现在交叉作用上。这种交叉作用常常会引起预料不及的连锁反应，使得问题变得更加复杂。因此，所有被制定出的政策，一定要组成一个有机的政策系统，不同的政策间要注意相互协调、配套。（4）突发性。环境因素的这种特征大量地表现在自然因素的突发事件上。当今世界，生态危机是人类面临的共同危机，国际上的突发事件以及国内局部地区不断发生的突发事件，都会对政策产生不可忽视的影响。所以，我们的政策，既表现出它的刚性，又表现出它的弹性。执行政策中，要具体问题具体分析，坚持政治上的坚定性与策略上的灵活性相结合。 28．简述政策执行者对执行政策的态度。
（1）抵触型。政策执行者采取多种手段拒绝执行政策，其招术大致有硬顶与软拖两种，后一种更为常见，其结果是政策执行落空。
（2）僵化型。政策执行者对政策内容不加分析，盲目机械照搬，搞不清楚政策的实施范围和对象，因执行方法过于简单同样使政策不落实。
（3）滞后型。政策执行者因观念、思想上的落伍，在一项政策执行中犹豫不决，从而使政策落不到实处。
（4）折扣型。政策执行者根据政策内容和局部利益对政策进行取舍，有利就执行，无利的不执行，“政策不到位”。
（5）结构型。因政策执行机关与各部门之间，以及执行人员在分工合作中发生误会、矛盾及不协调而导致政策执行失败或中断现象。
政策执行者如何对待上级政策，实际中有三种态度：
一是求神似，去形似，抓住政策的精神实质，结合实际，创造性地执行。二是不求神似，只求形似，机械地照搬照抄照转，执行中“上下一般粗”。
三是既不求神似，也不求形似，而是自以为是，各行其是。
29．公共政策评价在公共政策运行中发挥的作用表现在哪些方面？
（1）公共政策评价可以检验公共政策实施的效果、效率和效益。只有通过严格的程序、周全的数据和科学的手段对公共政策加以客观评价，才能判断特定的公共政策是否达到了预定效果、产生了怎样的社会影响、公众的响应如何等。
（2）公共政策评价有利于政策的科学化和民主化水平。现代社会人类活动日益复杂、风险增多、不确定性增大，从而对政策的科学性提出挑战；人们的利益要求趋向多元化，公众参与要求高涨，从而对政策的民主化程度提出了更高要求。公正、公开地进行政策评价是公共政策迈向科学化、民主化的必由之路。 （3）公共政策评价监督着政策资源的有效配臵。通过公正、公开的公共政策评价，可以知道在公共政策周期的不同阶段上资源投入量的比例分配是否恰当，在政策过程中人力、物力、财力的组合是否合适。 （4）公共政策评价能够在公共部门内部形成浓厚的竞争意识，有助于提高公共部门的服务质量和工作效率。
（5）公共政策评价结论决定公共政策的生命周期。对某项公共政策的评价构成一个政策周期的结束，同时又是下一个政策周期的开始。只有通过科学的公共政策评价活动，才能判定某一公共政策当前的价值，从而决定其是否延续、革新或终结。
因此，公共政策评价不仅是公共政策过程的关键一环，也是推动公共政策科学化、民主化的现实要求。 30．现代意义上的公共政策评价兴起于20世纪60-70年代的美国。概括起来看，它的产生与发展可以归结于哪些因素？
（1）学科与研究群体的推动。从1951年美国学者拉斯韦尔第一次提出政策科学的概念以来，经过一批杰出的政策学家如哈罗德〃拉斯韦尔等人的不懈努力，政策科学已逐渐完成其学科化。其中，政策评价作为政策科学的一个重要组成部分，也已越来越受到人们的重视。
（2）政府外部动力。复杂的社会问题，尖锐的社会矛盾，迫使人们对政府活动的有效性问题进行反思。一些重大的公共政策问题，引起社会各阶层的普遍关注。人们不仅要求政府对其所执行的政策做出说明，还要求了解有关公共政策效果的全貌。
（3）政府内部动力。政府部门在其长期的政策实践过程中，也逐步认识到了对政策进行评价的重要性。政府部门的重视，为政府内外的评价者创造了实践机会，并保证了评价资金的来源。这也是政策评价兴旺发达的一个重要条件。
（4）技术手段的完备。现代科学技术的发展为政策评价提供了科学的分析方法和手段，科学的方法和手段是评价由传统迈向科学的关键，为政策评价的深入开展打下了坚实的基础。
31．公共政策评价作为公共政策过程的一个不可或缺的环节，与一般的评价活动的区别？
（1）公共政策是政府有选择的管理行为。公共政策的主体由于其特殊的职能和地位，使得它比一般政策具有更大的作用范围和更深远的目的，因而要从公众的、宏观的、系统的高度来进行评价。
（2）由于公共政策对利益的分配是一个动态过程，那么公共政策的实践也必然是一个动态的过程，并会因为时间的推移因势而动。因此，对公共政策的评价也应放到一个比较长的时代和社会背景下进行。 （3）公共政策是对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程，对其进行评价时就要考虑到社会公共利益是否得到了科学有效地分配和落实。 32．公共政策评价标准大致有哪些方面？
（1）投入工作量。即在公共政策执行过程中所投入的各项资源的质与量以及分配状况。
（2）绩效。即依据具体明确的目标，分析公共政策对客观事物与公共政策环境所造成的实际影响。绩效既包括公共政策推动的结果，又含有民众心目中认定的满意程度。
（3）效率。即投入工作量与绩效之间的一种比例关系，通常表现为政策投入与政策效果的比率。 （4）充分性。即满足人们需要、价值或机会的有效程度,它反映了绩效的高低。
（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及产生的绩效在社会不同群体间公平分配的程度。公共政策的类型不一样，所反映的公平性的角度与观点也不一样。