（3）了解区域土地利用现状结构和布局特点。 （4）了解区域土地的开发利用程度。 （5）了解区域土地利用的效果。
（6）了解区域土地利用中存在的问题等。
9、
规划总目标是指规划期间通过规划实施在土地利用上所要达到的特定目的。
具体数量指标包括：耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模、新增建设占用耕地规模、土地整治补充耕地面积、建设用地总规模、新增建设用地总量。
10、
土地利用结构系指国民经济各部门占地的比重及其相互关系的总和，是各种用地按照一定的构成方式的集合。其类型：土地利用的理论结构；土地利用需求结构；土地利用规划结构。
11、
（1）土地规划是由各级人民政府组织编制。
（2）土地利用总体规划审查报批程序：①前期工作。②申报。③审查。④批复。 12、
（1）审核各类用地数量与布局；（2）用地数量综合平衡；（3）用地布局综合平衡；（4）部门用地需求预测；（5）经多次协调难以达成一致的，由规划办公室提出处理意见，交规划领导小组讨论决定；（6）拟定全县土地利用结构调整和重点建设项目用地布局方案，规划土地利用区，确定土地整理、复垦、开发任务，并将全县各类用地指标分解至各乡（镇）。 13、
土地利用总体规划和城市规划均是以国民经济长期发展规划为依据，利用一定的技术和方法，统筹安排一定时期内土地资源的合理配置和使用。 从土地利用的广度看，两个规划是域和点的关系，前者是在域的范围内研究土地利用结构的优化和空间布局，侧重于域内全部土地的利用，而城市规划是在城市规划区内从事以上工作。这就是说城市规划应当和土地利用总体规划相协调，城市规模应以土地利用总体规划为依据。
我国《土地管理法》第十五条规定，各级人民政府编制土地利用总体规划，经上级人民政府批准执行，它包括农村用地，城镇用地在内。
从可操作性来看，县（市）一级的土地利用总体规划图的比例尺一般为1:5万，各个乡（镇）用地规划图的比例尺一般为1:1万，因此，对城区范围用地，仍属示意图性质，对城区作出详细程度的用地安排是城市详细程度规划任务，土地利用总体规划的任务之一是确定城市规模的大小和空间布局的选择，当然，这也就必然要涉及到土地利用总体规划、基本农田保护区和城市规划的协调问题，但须以法律形式，保证未来人口吃饭所需的基本农田不再被侵占。
从城市土地利用的研究来说，应对长远未来用地的扩展，作一些超前考虑，既要考虑城市发展的合理性和经济性，也要考虑农业用地的合理性和经济性，经过权衡，提高长远未来城区扩展用地的可能范围，以作为确定城市规模的重要依据。 14、
基本内容是：（1）农地用途管制，包括限制转移管制和许可转移管制。前者是依据土地利用整体规划，划定一定数量的农地主要是耕地作为特殊保护的区域严格加以管制；后者则是根据规划需要，在一定条件限制下，允许部分农地进行规定用途的转用；（2）非农地用途管制，其重点是非农地建设用地的用途管制，主要包括增量非农业建设用地的用途管制和存量非农地建设用地的用途管制，其中增量非农业建设用地的用途管制与农地许可转移管制密切结合，因此非农地用途管制的重点应是存量非农业建设用地的用途管制。 15、
土地利用规划的实施与管理涉及到社会、政治、经济、自然等多方面的因素，必须综合运用法律的、行政的、经济的、技术的手段，才能取得预期效果。
（1）要强化土地利用计划的编制与管理，土地利用计划是土地利用计划的具体安排并实施规划的最重要的行政手段之一；
（2）要建立实施规划的领导责任制，层层定立实施规划的领导责任制度可以促进土地利用规划落到实处；
（3）要实行规划公告制度，要有组织地做好规划的宣传、发布工作，特别要重视做好乡镇土地利用规划的公告工作；
（4）要建立建设项目用地的规划审查制度，建设项目可行性研究论证阶段，必须经态度管理部门预审；
（5）应建立健全基本农田保护的各项规章制度；
（6）要加强城市和村镇规划审核，加强人口规模和用地规模、用地布局及近期建设占用耕地面积等方面的审核，切实保证城市规划和村镇规划与土地利用规划相衔接；
（7）要建立健全土地开发整理的规划审理制度，保障耕地占补平衡并改善态度生态环境；
（8）强化现代高新技术的应用，为规划的实施与管理提供技术保障。 总而言之，应充分利用规划过程和动态监测的属性数据及空间数据，建立土地利用规划管理信息系统，及时检验、分析规划实施情况，提高规划管理的工作效能和效率。 16、
其基本特征如下：（1）整体性，城镇体系是由城镇、联系通道和联系流、联系区域等多个要素按一定规律组合而成的有机整体；（2）等级性或层次性，系统由逐级子系统组成。城镇体系的各组成要素按其作用都有高低之分，全国性的城镇体系由大区级、省区级体系组成，再下面还有地区级或地方级的体系；（3）动态性，城镇体系不仅作为状态而存在，也随着时间而发生阶段性变动。 17、
编制和实施土地利用总体规划是解决各种土地利用矛盾的重要手段，也是保证国民经济顺利发展的重要措施。因此，土地利用总体规划对实现我国社会主义现代化建设具有重要意义和作用。
编制和实施土地利用总体规划是合理利用土地的基础和依据。长期以来，由于种种原因我国土地利用处在无规划的盲目利用状态，以致造成一系列退化破坏问题。为了解决这些问题，防止土地利用的短期行为继续发生，使土
地资源得到优化配置和充分利用，迫切需要编制土地利用总体规划，对土地利用的方向、结构、布局作出符合全局利益和长远利益的宏观规划，藉以指导各个局部的土地开发、利用、整治、改良和保护，为改善土地利用环境、提高土地利用率和土地利用的综合效益创造良好的条件。
土地利用总体规划为国民经济持续、稳定、协调发展创造有利条件。我国人口众多，人均土地和人均耕地面积仅及世界人均面积的1/3左右，而且农业后备土地资源不足。在人口持续增长、经济迅速发展、人民生活水平日益提高、城乡建设用地势必进一步扩大的形势下，对数量有限的土地资源如不做出统筹兼顾的长远安排，不加以控制，任其自由占用和随意扩展，必将制约国民经济的健康发展和人民生活水平的不断提高。过去土地利用宏观失控的后果，为我们提供了深刻的教训。因此，1986年中共中央、国务院发出的《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》和 1991年全国人大七届四次会议批准的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》都提出了尽快编制土地利用总体规划的要求。
土地利用总体规划是国家实行用途管制的基础。依据《土地管理法》规定，国家按照土地利用总体规划规定每一块土地的用途，实行土地用途管制。国家实行土地用途管制制度，必须以土地利用总体规划作为基础和依据。 18、
土地利用规划是实施土地用途管制的依据；用途管制则是落实土地利用规划的手段措施。首先，建立有效的土地用途管制制度是以土地利用规划的编制和实施为前提的，土地利用规划就是在土地利用结构调整的基础上划分的，划分土地用途区，落实用地布局。土地利用分区的主导用途是管制的重点，也是确定的土地利用方向；鼓励次要用途向主导用途转变，也可维持现状，但不变为期他用途。其次，土地用途管制制度可解决土地利用规划的法律地位并保证规划实施。依据土地用途管制制度的规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用整体规划确定的用途使用土地；未经规划的地区或规划未批准的地区，不得擅自改变土地利用现状。而且，实行土地用途管制制度，就是要求交通用地规划、水利用地规划、林地规划、城市规划、城市用地规划等专业规划应服从土地利用总体规划。通过专业规划的实施保证土地利用总体规划的全面实施。 19、解答如下： 耕地需求量：
粮食用地=（总人口×人均粮食占有量×自给率）/（粮食播种单产×复种指数）=（80万人×480kg/人×80%）/（15000 kg/hm2×2）
=1.024万hm2 经济作物用地=（1.024×2）/8
=0.256万hm2
蔬菜用地=（总人口×人均蔬菜占有量）/（蔬菜播种单产×复种指数） =（80万人×140kg/人）/（30000 kg/hm2×2）
=0.1867万hm2
因此，规划年耕地需求量=粮食用地+经济作物用地+蔬菜用地 =1.024万hm2+0.256万hm2+0.1867万hm2
=1.4667万hm2 20、
土地利用结构表：
表2 土地利用结构表
用地类型 耕地 园地 林地 牧草地 基期年 面积 % 规划年 面积 % 4120 50.28% 3990 49.22% 550 542 210 6.78% 6.69% 2.59% 7.57% 573 698 248 633 7.07% 8.61% 3.06% 7.81% 城镇村用地 614 交通用地 水域 未利用地 土地总面积 326 4.02% 338 4.17% 1560 19.24% 1566 19.32% 185 2.28% 61 0.75% 8107 100% 8107 100% 21、
（1）该地规划期末总人口、城市人口和村镇人口（6分）；
P总人口=P2001×（1+年机械增长率+自然增长率）规划期年限
（2010-2001）
=116×（1+4.5‰+16‰）
=139.2435万人
P城市人口=139.2435×62% =86.3310万人
P村镇人口=139.2435×38% =52.9125万人
（2）耕地需求量（6分）；
粮食用地需求量=（规划目标年总人口×人均粮食占有量-调入粮食量）/（粮食播种单产×复种指数）
=（139.2435万人×420kg/人-15000 kg）/（15000 kg/hm2×2）
=19493.59hm2 蔬菜用地=（总人口×人均蔬菜占有量+调出量）/（蔬菜播种单产×复种指数）
=（139.2435万人×160kg/人+10000 kg）/（30000 kg/hm2×3.5） =2121.90hm2
由于经济作物用地占耕地总面积的11.13%，因此，蔬菜用地和粮食用地占耕地总面积的88.87%.
因此，规划年耕地需求量=(粮食用地 +蔬菜用地)/ 88.87%
=(19493.59hm2 +2121.90hm2 )/ 88.87%
=24322.5948hm2 （3）居民点用地需求量（4分）
城市居民点用地=（城市总人口×人均占用地指标） =86.3310万人×96 m2/人=9287.776hm2
村镇居民点用地=（村镇总人口×人均占用地指标） =52.9125万人×124 m2/人
=6561.15hm2
因此，居民点用地=城市居民点用地+村镇居民点用地=15848.926 hm2 （4）规划年人均土地和人均耕地指标（2分）
规划年人均土地=(规划目标年耕地总面积/垦殖率)/规划目标年总人口 =(24322.5948hm2/36.56%)/139.2435万人 =0.7167亩/人
规划年人均耕地=(规划目标年耕地总面积)/规划目标年总人口
=(24322.5948hm2)/139.2435万人 =0.2620亩/人
[单选题]
在报酬递减规律中，生产要素合理投入阶段是（ ）
A：边际报酬小于平均报酬且大于0
B：边际报酬大于平均报酬
C：边际报酬小于平均报酬
D：边际报酬小于0
参考答案：A [单选题]
《中华人民共和国土地管理法》中明确规定，一般情况下，辖区内基本农田保护面积不低于耕地的（ ）
A：75％ B：80％ C：85％ D：90%