在全县县、乡（镇）人大换届选举工作动员
暨培训班上的讲话
***
（2011年11月2日）
按照省市委关于县乡人大换届选举工作的要求，我县县、乡人大换届工作从2011年10月中旬启动。这次县乡人大同步换届，将同步直接选举产生县、乡两级人大代表，由代表选举产生新的一届县及乡镇国家政权机关。、对这次全县县、乡人大同步换届选举工作，县委高度重视，成立了全县县乡人大换届选举工作领导组，并以长发[2011]45号文件转发了县人大常委会党组《关于做好全县县、乡人民代表大会换届选举工作意见》，今天又在这里召开动员暨培训会，共同学习文件，领会把握文件精神，进一步统一思想认识，并结合各乡镇实际，研究贯彻落实措施。下面我就县乡（镇）两级人大换届选举工作讲几点意见：
一、明确换届选举的指导思想和原则
这次换届选举工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，扩大社会主义民主，全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家，进一步巩固基层政权、推动科学发展、促进社会和谐，为全面完成县第九次党代会确定的各项任务，实现全市争先进、全省争一流、全国争百强的目标打下坚实的基础。
1
这次换届选举必须坚持的原则是：一是坚持党的领导。这是最重要的一条原则，是三条原则的核心。县、乡人大换届选举是社会主义民主政治建设的一项基础性工作，一定要坚持正确的政治方向，由党委统一领导换届选举工作的全过程，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。这是顺利完成换届选举的根本保证。二要坚持发扬民主。县、乡人大代表选举是直接选举，是人民当家作主的重要体现，必须相信和依靠群众，尊重和保障选民的民主权利，激发广大人民群众的热情和主人翁意识。在党的领导下，把发扬民主贯穿于换届选举的全过程，使县、乡人大代表直接选举建立在广泛、有序而坚实的民主基础之上。这是换届选举取得成功的基本条件。三是坚持严格依法办事。要依照宪法和有关法律规定，做好换届选举的各项工作，确保选举依法进行。在选举工作的各个环节，都要遵守相关的法律法规和程序要求，要严格依照宪法和法律的规定进行工作。这是县、乡人大换届选举取得成功的法制保障。把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一起来，是我们历届换届选举取得成功的宝贵经验，也是做好这次换届选举工作总的要求。这三条原则，必须坚定不定地坚持和落实。
二、充分认识做好县乡人大换届选举工作重大的意义 这次县乡人大换届选举，是在我县“十二五”规划开局起步、经济社会又好又快、跨越式发展的关键阶段进行的，对于加强基层政权组织建设、巩固党的执政地位、推动经济科学发展、促进社会和谐稳定具有十分重要的意义。
第一，做好这次县乡两级人大换届选举工作，是坚持和完善人民代表大会制度的必然要求。人民代表大会制度是我
2
国的根本政治制度。这次我市县乡人大换届选举将产生县乡两级人大代表1386（其中县级276名，乡级1110名）人。通过选举，把模范遵守宪法和法律、密切联系人民群众、人民群众信得过、勇于实践科学发展观的干部选为基层政权机关组成人员，将进一步加强我市基层政权建设，巩固党的执政地位，为坚持和完善人民代表大会制度、走中国特色社会主义政治发展道路提供坚强的政治保证。
第二，做好这次县乡两级人大换届选举工作，是保证人民当家作主、推进社会主义民主政治建设的重要实践。各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。人民当家作主的途径和形式很多，其中最根本、最重要的是掌握国家政权，行使国家权力。广大选民通过县乡两级人大换届选举，行使选举权和被选举权。
第三，做好这次县乡两级人大换届选举工作，是实现我市“十二五”规划宏伟目标的重要保证。这次县乡人大换届选举，正值“十二五”开局之年，抓住和用好当前的重要战略机遇期，顺利实现“十二五”规划宏伟目标，必须坚持一切为了人民、一切依靠人民。我们要通过这次县乡人大换届选举，进一步激发全县人民的主人翁责任感，为顺利完成“十二五”规划的各项任务，为实现“全市争先进、全省争一流、全国争百强”的奋斗目标，打下更加坚实的群众基础。
三、精心组织，保障换届选举工作顺利进行
这次县乡换届选举，政治性、法律性、政策性和时间性都很强。而这次换届选举更是面临着一些新情况、新问题。
3
这里，我将针对这次县乡人大换届选举工作的几个比较重要的问题讲一讲，以便于大家统一思想认识，抓住关键环节，更好地开展工作。
一是换届选举的时间安排。全县县、乡两级人大换届选举工作从2011年10月中旬开始，2011年底结束。县九届人大常委会第40次会议已确定2011年12月4日为选举日，各选区都要在这一天选出县、乡（镇）两级人大代表， 2011年12月15日前召开新一届乡（镇）人民代表大会第一次会议， 2011年12月底前召开**县第十届人民代表大会第一次会议，选举产生新一届县、乡（镇）人大、政府领导人员。全县及各乡镇选举委员会严格按照时间要求，及时做好各项工作。
二是选举委员会的成立。新修改的选举法规定，选举委员会组成人员为代表候选人的，应当辞去选举委员会的职务。要注意把握以下几点：一是选举委员会由党委、人大、政府等相关部门有一定选举工作经验的人员组成，在考虑选举委员会组成人员人选时，要事先考虑到是否要提名推荐其为代表候选人，拟提名推荐为代表候选人的一般不要作为选举委员会成员，以保证选举委员会成员的稳定。二是考虑到实际情况，如果有的县乡领导干部确因选举组织工作需要，必须参加选举委员会，其后又被提名推荐并依法确定为代表候选人的，可以先行工作，在正式代表候选人确定时再依法辞去
4
其选举委员会职务。三是选举委员会主任应当由政治立场坚定、法律意识强、熟悉选举工作，且在当地有一定威望的领导同志担任。四是为不影响被确定为正式代表候选人的选举委员会成员的及时辞职，根据全国人大常委会法工委的解释，可以向县级人大常委会主任会议提出辞职报告，经主任会议讨论同意，向下次县级人大常委会会议报告。
三是代表结构和素质要求。要结合实际进一步优化代表结构。目前在代表结构方面“三多三少”问题比较突出，即代表中企业家多、领导干部多、男性代表多，非中共党员代表少、工农代表少、妇女代表少。新修改的选举法进一步强调了代表的广泛性，规定要有适当数量的基层代表，特别是工人、农民和知识分子代表。各地要根据实际情况，细致工作，使代表结构切实做到“两升一降一保证”，即基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比本届有所上升；妇女代表的比例要比本届有所上升；党政干部担任人大代表的比例要比本届有所降低；少数民族代表和归侨代表要按照法律规定予以保证。对非公有制经济代表人士等其他社会阶层人士担任代表，要统筹兼顾，注重质量，比例适当。连任代表要占有一定比例，一般掌握在30%左右。非中共党员代表应不少于35%，妇女代表候选人应不少于25%。除工作需要外，上下级人大代表、人大代表与政协委员一般不交叉安排。这里要强调，优化代表结构关键的落实措施应
5