律更易于在社会生活中实施，充分发挥法律的制约、导向、预见、调节和保障等功能。显然，充分利用法律的这些功能，把国家对农村的调控以及农村经济组织、农户和农民的各项活动纳入法律的调整之中，无疑有利于实现改革、发展和稳定农村的国家意志，并在农村建立改革、发展和稳定所必需的秩序。从这个角度而言，把村委会定位为法律法规授权的组织而纳入行政主体范畴，继而认定为相关行政诉讼的适格被告，其意义是深远的，即政府从村级治理中淡出，由法院这样中立、超脱的机构通过行政审判来裁决农村自治中的纷争，从而使村民自治真正得到尊重和实现。从这个意义上说，村委会能否成为行政诉讼的适格被告，当有其重大的现实意义，需要从理论和实践的角度尽快加以明确。（李建锋）
【注释】
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[1] 应松年，王成栋主编：《行政法与行政诉讼法案例教程》，中国法制出版社，2003年版，第341页。 [2] 张正钊主编：《行政法与行政诉讼法》，中国人民大学出版社，1999年版，第359页 [3] 姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社，1999年版，第2页。
[4] 参见姜明安主编：《行政法与行政诉讼法》，北京大学出版社1999年版，第113、114页。